國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制情況——
全鏈條監(jiān)控保障新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層

國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，由財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是為了落實(shí)新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求。中央財(cái)政通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金，具體由4部分組成：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付部分，主要應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)、財(cái)政帶來(lái)的影響。

二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債?？挂咛貏e國(guó)債不列入財(cái)政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過(guò)政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方。

三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量部分。

四是地方新增財(cái)政赤字部分。新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字中有9500億元是中央財(cái)政赤字，用來(lái)安排特殊轉(zhuǎn)移支付或安排正常轉(zhuǎn)移支付。地方還安排了500億元赤字，全部納入特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制中。

如何做到資金直達(dá)？“這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照‘中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)’原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制?！痹S宏才說(shuō)。

實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的直達(dá)資金如何分配？地方可以把資金用在哪些方面？針對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)，許宏才介紹，資金分配和使用有3項(xiàng)原則：一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，重點(diǎn)用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。二是調(diào)動(dòng)地方積極性，避免對(duì)省級(jí)財(cái)政投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，分配時(shí)要與地方財(cái)力向基層傾斜程度掛鉤，鼓勵(lì)地方財(cái)力下沉。三是增強(qiáng)地方資金使用自主性。資金在規(guī)定范圍內(nèi)由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

對(duì)于資金的使用范圍，許宏才介紹，特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。

列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國(guó)債資金，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配額度內(nèi)按一定比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層急需資金等難題。

列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金，主要用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力缺口。新增地方財(cái)政的500億元赤字，由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)有關(guān)規(guī)定安排使用，重點(diǎn)用在落實(shí)“六?！比蝿?wù)方面。

據(jù)悉，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)控。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市、縣財(cái)政部門(mén)和資金使用管理相關(guān)部門(mén)。

推進(jìn)市縣實(shí)名臺(tái)賬制，要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，建立細(xì)化直觀實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)到達(dá)有困難企業(yè)和百姓兜里。

健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門(mén)資金發(fā)放系統(tǒng)有效對(duì)接。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)在部門(mén)間的共享力度，包括人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障部、民政部等相關(guān)資金使用管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)?！皩徲?jì)部門(mén)將會(huì)把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)工作重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)?！痹S宏才說(shuō)。

此外，強(qiáng)化公開(kāi)公示制度。市縣財(cái)政部門(mén)，以及資金管理和使用部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)預(yù)算、資金執(zhí)行情況等。涉及的企業(yè)和相關(guān)人員要通過(guò)公開(kāi)公示自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

“為確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，財(cái)政部將建立嚴(yán)格監(jiān)管制度?！必?cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示。（記者 曾金華）