國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年6月12日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)資金是如何分配的？對(duì)于這些資金，地方可以用在哪些方面？謝謝。

財(cái)政部副部長(zhǎng) 許宏才:

謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于財(cái)政資金是如何分配的問(wèn)題，這塊是大家比較關(guān)心的，這段時(shí)間我們一直在和地方交流，實(shí)質(zhì)上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)資金的分配和使用都有明確規(guī)定，我們和各省份前不久召開(kāi)了財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行了交流討論，盡可能使資金的分配更合理分到最需要的地方去。

總的來(lái)說(shuō)，按照以下幾個(gè)原則來(lái)分配和使用，大體上有三個(gè)原則：

一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體。按照這個(gè)原則，主要根據(jù)地方受疫情的影響，還有財(cái)力狀況、基層缺口來(lái)安排。李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上講到，新冠疫情的沖擊造成地方財(cái)政，特別是基層財(cái)政收入下降，帶來(lái)支出缺口，我們會(huì)根據(jù)基層的缺口等因素來(lái)分配。

二是調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方在當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”的同時(shí)，不當(dāng)“甩手掌柜”。剛才我們幾次說(shuō)到這樣一個(gè)原則，要避免對(duì)省級(jí)財(cái)政的投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，分配時(shí)除了前面說(shuō)的那些主要因素之外，還要與地方財(cái)力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵(lì)地方財(cái)力下沉。有些省份財(cái)力不往基層走，基層缺口大，該盡的責(zé)任沒(méi)有盡到，我們分配的會(huì)相應(yīng)少一些。有些省份在財(cái)力的布局當(dāng)中，基層財(cái)力占比重大，省級(jí)留得比較少，我們?cè)诜峙鋾r(shí)就要多一些，體現(xiàn)調(diào)動(dòng)地方不當(dāng)“甩手掌柜”的積極性。

三是增強(qiáng)地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦校傻胤浇y(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六?！比蝿?wù)。也就是說(shuō)，雖然我們分配的時(shí)候按一些因素這樣分，但是到了基層之后，由基層根據(jù)實(shí)際情況，只要是用于“六穩(wěn)”“六?！狈矫娴闹С?，根據(jù)實(shí)際作出妥善安排，當(dāng)然更主要的是解決困難的市場(chǎng)主體、困難的居民存在的問(wèn)題。使用的范圍，雖然是統(tǒng)籌，但是大的方面也有一些劃分。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，總共有四塊：

第一塊是特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

第二塊是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國(guó)債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實(shí)際需要，自主分配使用。也就是說(shuō)，這塊是給地方留了一點(diǎn)。我前面說(shuō)的三個(gè)原則當(dāng)中，地方統(tǒng)籌使用的原則在里面有充分體現(xiàn)?？挂咛貏e國(guó)債當(dāng)中可以安排一部分的比例預(yù)留一些機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難急需資金的需求。當(dāng)然，更主要的還是用在有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和抗疫相關(guān)支出方面。但是，也可以按照一定比例用來(lái)解決一些特殊問(wèn)題。

第三塊是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金。這塊主要是突出支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力的缺口。當(dāng)然這和前面的特殊轉(zhuǎn)移支付有一些交叉、重復(fù)，但是重點(diǎn)還是彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)之后形成的財(cái)力缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

第四塊是新增地方財(cái)政的赤字。就是前面講到的9500億和500億，總共1萬(wàn)億，當(dāng)中有500億的地方財(cái)政赤字，也就是地方的一般債務(wù)500億。這個(gè)由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，但是重點(diǎn)也是要用在落實(shí)“六?！比蝿?wù)的方面。核心的一條，就是要做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。這也給了地方統(tǒng)籌使用的權(quán)利。謝謝。