6月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在青島通過(guò)視頻主持召開(kāi)新增財(cái)政資金直接惠企利民工作座談會(huì)。李克強(qiáng)明確，發(fā)行抗疫特別國(guó)債、資金直達(dá)市縣基層是宏觀調(diào)控方式的改革和創(chuàng)新，要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，形成監(jiān)管合力，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。

“這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門(mén)利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可?！崩羁藦?qiáng)指出，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

今年的政府工作報(bào)告明確，資金直達(dá)地方，同時(shí)各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)澎湃新聞?dòng)浾呓庾x道，這表明中央此次對(duì)于特別國(guó)債和赤字規(guī)模的安排十分明確，就是為了繞過(guò)中間環(huán)節(jié)，直接惠及企業(yè)和民眾，最大程度地增強(qiáng)執(zhí)行力。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬接下來(lái)的工作核心在于建立完善資金的使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不僅要讓資金的使用更加有效，還要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)出席記者會(huì)時(shí)就明確表示，紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)模性政策注重的是穩(wěn)就業(yè)、保民生，主要不是依賴(lài)上基建項(xiàng)目。

在財(cái)政資金使用方式上，總理強(qiáng)調(diào)，政策資金要直達(dá)地方、直達(dá)基層、直達(dá)民生。為此，今年中央首設(shè)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，初定規(guī)模為6050億元，這筆資金將直接撥付給市縣政府，支持地方“六?！?。

建抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，確保筆筆資金賬目可查

值得注意的是，發(fā)行抗疫特別國(guó)債、保證資金直達(dá)市縣基層是我國(guó)宏觀財(cái)政調(diào)控方式的一次改革和創(chuàng)新。

李克強(qiáng)此前在記者會(huì)上表明，我國(guó)要采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢(qián)要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，要建立實(shí)名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。

按照此前一般的流程，我國(guó)預(yù)算管理中上級(jí)對(duì)下級(jí)的預(yù)算轉(zhuǎn)移支付很大程度上是一級(jí)一級(jí)進(jìn)行的，即中央先到省，再層層往下。這樣就可能出現(xiàn)對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付資金在途時(shí)間長(zhǎng)，甚至?xí)霈F(xiàn)中途被截留挪用的情況。

蘇劍表示，建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬、資金直達(dá)市縣基層的宏觀財(cái)政調(diào)控方式“新就新在資金將直接到達(dá)基層，而不是通過(guò)層層環(huán)節(jié)、逐步下?lián)?。”這一調(diào)控方式一是減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效率；二是減少了可能出現(xiàn)的“層層截留”問(wèn)題。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬的核心在于有賬可循，明確資金使用范圍，跟蹤資金使用流向，提高資金使用效率，“把錢(qián)花在刀刃上”。同時(shí)，也有助于財(cái)政監(jiān)督。

李旭紅同時(shí)表示，這一宏觀調(diào)控方式的改革難點(diǎn)在于如何使政策資金直達(dá)基層、直達(dá)民生，提高資金的使用效率。這要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好財(cái)稅支持政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管。

在座談會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，疫情沖擊更明顯的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、低收入人群和困難群眾，涉及幾億人。新增財(cái)政資金將主要用在他們身上，使市縣基層盡快拿到資金，按確定范圍，用于需要幫扶的困難企業(yè)和人員，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。

各級(jí)政府不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾亂收費(fèi)

據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，預(yù)計(jì)今年我國(guó)地方財(cái)政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。針對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政收支矛盾問(wèn)題，李克強(qiáng)此次特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降11.5%。對(duì)此，2020年的財(cái)政預(yù)算草案在央地分配方面，明確一般公共預(yù)算中的中央本級(jí)支出將下降0.2%，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付則增長(zhǎng)12.8%，并且設(shè)立一次性特殊轉(zhuǎn)移支付用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，緩解地方財(cái)政困難。

與此同時(shí)，預(yù)算草案指出，預(yù)計(jì)一系列減稅降費(fèi)措施將在今年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，與去年相比力度進(jìn)一步加大。為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，前期出臺(tái)的主要減稅降費(fèi)政策將延期執(zhí)行到年底，為保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體提供有力支持。

李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上也多次談到為市場(chǎng)主體減負(fù)的緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義，他表示，更大規(guī)模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達(dá)機(jī)制。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授董志勇表示，給企業(yè)減負(fù)很重要的一點(diǎn)是要優(yōu)化減稅降費(fèi)方式，從當(dāng)前主要針對(duì)增值稅的減稅格局，轉(zhuǎn)為降低社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感，真正讓企業(yè)和老百姓得實(shí)惠。

董志勇認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告明確“小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年”這將推動(dòng)今年小微企業(yè)減負(fù)和發(fā)展。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上明確，政府工作報(bào)告圍繞“六穩(wěn)”“六保”、確定增加財(cái)政赤字，發(fā)行抗疫特別國(guó)債共兩萬(wàn)億元，這是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

在6月1日上午考察山東煙臺(tái)一處老舊小區(qū)時(shí)，總理也對(duì)小區(qū)對(duì)面的商戶和攤主進(jìn)行了關(guān)切詢問(wèn)，并表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)。這也表明了中央對(duì)于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的決心與重視。（記者 張若婷）