國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年5月19日（星期二）下午4時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥，民二庭庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官林文學(xué)介紹依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民商事案件營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天下午舉辦的第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。今年4月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》，在此基礎(chǔ)之上，最高人民法院近日又制定了這個(gè)《指導(dǎo)意見（二）》，今天正式發(fā)布。我們請(qǐng)來了最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥先生，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官林文學(xué)先生。請(qǐng)他們結(jié)合《指導(dǎo)意見（二）》來介紹最高人民法院充分發(fā)揮民商事審判職能作用，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題，首先有請(qǐng)劉貴祥先生作介紹。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官 劉貴祥：

女士們、先生們，尊敬的各位記者朋友，大家下午好。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心支持人民法院工作的媒體和記者朋友們表示衷心的感謝，突如其來的新冠疫情不僅給社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成了巨大沖擊，對(duì)人民法院如何堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和矛盾化解工作，也是一次大考。疫情發(fā)生以來，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，把服務(wù)保障“六保”任務(wù)作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，努力解決人民群眾和市場(chǎng)主體受疫情影響遇到的實(shí)際困難，主要做了以下幾方面的工作：

一是及時(shí)發(fā)布典型案例，服務(wù)黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年3月以來，我們共發(fā)布了三批31個(gè)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型案例，首批發(fā)布的十個(gè)典型案例，全部都是調(diào)解結(jié)案主要是為了引導(dǎo)當(dāng)事人通過順延還款、增加擔(dān)保等方式互諒互讓解決糾紛，其中一起訴訟標(biāo)的達(dá)到2.3億元的案件，法院從立案到調(diào)解結(jié)案到執(zhí)行完畢僅用了10天左右的時(shí)間。通過發(fā)布這些典型案例，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱，指導(dǎo)各級(jí)法院依法及時(shí)化解合同糾紛和企業(yè)債務(wù)糾紛，有力服務(wù)了“六穩(wěn)”“六保”工作大局。

二是及時(shí)制定司法政策，統(tǒng)一涉疫情糾紛案件處理的裁判尺度，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)對(duì)司法的合理預(yù)期。最高人民法院專門成立工作小組，研究制定司法政策，全面落實(shí)黨中央的決策部署，回應(yīng)人民群眾的司法需求。在服務(wù)保障疫情防控方面，最高法院會(huì)同最高檢、公安部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署等部門出臺(tái)了依法懲治妨害疫情防控違法犯罪、保障醫(yī)務(wù)人員安全、依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪等三個(gè)刑事司法意見，充分發(fā)揮了刑罰在維護(hù)防疫秩序、醫(yī)療秩序和社會(huì)秩序方面的震懾作用。在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，先后發(fā)布了涉疫情民事案件的指導(dǎo)意見（一）和執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見。今天，我們正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件的指導(dǎo)意見（二）》，聚焦受疫情影響較大的買賣合同、房屋租賃合同、金融合同、醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)破產(chǎn)等案件類型，提出了23條具體的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面：一是把服務(wù)保障“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作著力點(diǎn)，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解和強(qiáng)化善意文明執(zhí)行的理念，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，保市場(chǎng)主體。二是依法審理買賣合同糾紛案件，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是依法審理教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)合同糾紛，回應(yīng)民生需要。四是有效貫徹落實(shí)國(guó)家在疫情期間出臺(tái)的一系列惠企、惠民政策，進(jìn)一步服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是持續(xù)提升審判的質(zhì)量和效率，致力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。去年10月世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)的合同執(zhí)行指標(biāo)，也就是反映合同類糾紛從立案審判到執(zhí)行全過程的指標(biāo)，全球排名第五，其中涉及到的司法程序質(zhì)量指數(shù)排名世界第一，被譽(yù)為“全球最佳實(shí)踐者”。今年以來，我們?cè)谧龅健耙咔榉揽夭凰尚福痉槊癫淮蜢取钡耐瑫r(shí)，繼續(xù)通過審判質(zhì)效提升助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。今年1月15日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，最高人民法院正式啟動(dòng)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流的改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)案件的繁簡(jiǎn)分流，輕重分離，快慢分道。今年一季度，各試點(diǎn)法院在線立案率達(dá)到了36.8%，在線的庭審適用率達(dá)到了30.7%，庭審的平均時(shí)長(zhǎng)僅33.1分鐘，案件的平均審理期限僅31.9天，二審的發(fā)回重申和改判率為0.8%，審判質(zhì)效呈現(xiàn)了明顯上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，我們加大糾正涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家冤錯(cuò)案件的力度，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、錯(cuò)到哪里糾到那里，相關(guān)案件的再審改判在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。另外，我們著力建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力讓企業(yè)家吃下“定心丸”，專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

圖為最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

各位記者朋友，我們將采取各種司法措施，繼續(xù)助力各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)，持續(xù)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作。人民法院愿與社會(huì)各界攜手同行，為維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展而不懈努力。我就簡(jiǎn)單介紹到這里，謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝劉專委。開始提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我有一個(gè)問題，受疫情影響，一些企業(yè)無法按時(shí)履行合同，存在合同違約等情形，影響了上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。請(qǐng)問這次發(fā)布的指導(dǎo)意見（二）在這方面有什么針對(duì)性的規(guī)定？謝謝。

最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官 林文學(xué)：

謝謝。您提的這個(gè)問題是指導(dǎo)意見（二）著力解決的問題，從法律上看，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈就是一系列合同，因此穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈就是維護(hù)合同的效力，保障合同的履行，根據(jù)買賣合同的特點(diǎn)，指導(dǎo)意見（二）第一條到第四條用了四個(gè)條文做了規(guī)定，總的要求是鼓勵(lì)交易、慎用合同解除制度，盡量通過變更合同平衡當(dāng)事人的利益。具體明確了這樣四條規(guī)則：

一是第1條規(guī)定，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。也就是說，原則上只有在合同目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才可以解除合同。

二是第2條規(guī)定，當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款，請(qǐng)求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則予以支持。我們認(rèn)為，當(dāng)事人受疫情影響出現(xiàn)的合同履行困難，主要是履約成本增加或者履行期限延長(zhǎng)這兩種情形，履約成本增加或者履行期限延長(zhǎng)，往往不影響合同目的的實(shí)現(xiàn)，多數(shù)是可以通過變更合同繼續(xù)履行。

三是針對(duì)商品房買賣合同，指導(dǎo)意見（二）第4條做了規(guī)定。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交付房屋，或者買受人不能按照約定的期限支付購(gòu)房款，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同，人民法院不予支持。當(dāng)事人請(qǐng)求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行變更。

四是針對(duì)防疫物資的買賣，指導(dǎo)意見（二）第3條規(guī)定，出賣人在訂立買賣合同后，將防疫物資高價(jià)轉(zhuǎn)賣他人致使合同不能履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判定出賣人將所得利潤(rùn)賠償給買受人。通過在審理買賣合同中適用以上四條規(guī)則，在司法層面上努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

受新冠疫情的影響，零售餐飲等行業(yè)的客流減少、銷售額下滑，資金回籠困難，導(dǎo)致租金支付困難等經(jīng)營(yíng)壓力存在，指導(dǎo)意見（二）對(duì)租賃合同糾紛有什么樣具體的規(guī)定，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)關(guān)于租賃方面的惠企政策在司法實(shí)踐中該如何體現(xiàn)？謝謝。

劉貴祥：

謝謝您的提問，剛才您說到的問題確實(shí)是廣大人民群眾、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶都十分關(guān)注的問題，從疫情發(fā)生以來，疫情防控措施使一些餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)無法開展經(jīng)營(yíng)，或者是雖然有的能夠開展經(jīng)營(yíng)，但是客流量減少，營(yíng)業(yè)額下降，資金回籠困難，面臨著非常大的繳納租金的壓力。

針對(duì)這種情況，他交不了租金或者不能按期交租金可能就會(huì)發(fā)生一定的糾紛，在這里糾紛時(shí)我們應(yīng)該掌握什么樣的規(guī)則？把握什么樣的尺度？這是指導(dǎo)意見（二）需要回答的問題。在解決這個(gè)問題的時(shí)候，我們基本上把握了兩點(diǎn)：第一，疫情和疫情防控措施屬于不可抗力，我們?cè)谔幚碜赓U合同糾紛時(shí)，一定要適用民法總則180條，合同法117條有關(guān)不可抗力的規(guī)定。第二，要貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列惠企政策。

基于這兩點(diǎn)，我們?cè)谥笇?dǎo)意見中對(duì)一些具體情形做了規(guī)定。第一，一般情況下不支持解除租賃合同的請(qǐng)求。這里所指的一般情況，主要是由于疫情和疫情防控措施，承租人營(yíng)業(yè)額下降、資金回籠困難，無法及時(shí)或者足額繳納租金，出租方提出解除合同的，我們認(rèn)為這種情況下不影響合同目的的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)法律關(guān)于不可抗力及合同解除的規(guī)定，不支持他解除合同的訴訟請(qǐng)求。第二，一般情況下，支持變更合同的請(qǐng)求。營(yíng)業(yè)額的下降，回籠資金的困難，主要是受疫情和疫情防控措施的影響，我剛才說了，它屬于不可抗力，這個(gè)時(shí)候我們根據(jù)公平原則，結(jié)合當(dāng)事人和他營(yíng)業(yè)情況的具體事實(shí)，酌情調(diào)整租金或者是調(diào)整交付租金的期限。對(duì)這種請(qǐng)求，按照指導(dǎo)意見是予以支持的。

當(dāng)然，這里面有第三種特殊情況，如果出租人是國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位對(duì)外出租房屋用于經(jīng)營(yíng)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)優(yōu)惠政策，國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位作為出租人，應(yīng)當(dāng)在疫情期間根據(jù)政策免除一定期限租金。如果出租人起訴還要求支付租金，或者是因?yàn)槌凶馊藳]有支付這幾個(gè)月的租金，出租人說他違約要求解除合同的，法院不會(huì)不予支持，這點(diǎn)主要是為了落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于租金方面的優(yōu)惠政策。

還需要給各位記者介紹的一點(diǎn)，在租賃合同方面，我們處理這方面糾紛時(shí)需要平衡雙方當(dāng)事人的利益。在有些情況下，恐怕也得允許解除合同。比如為了過春節(jié)，或者由于一定的季節(jié)性需求，辦的展覽、廟會(huì)預(yù)定的場(chǎng)地，這時(shí)候如果繼續(xù)履行租賃合同，合同目的就不能實(shí)現(xiàn)了，這種情況下我們是允許解除合同的。

還有一種情況，雖然受疫情影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行考量，可是他已經(jīng)完全確定不可能再交得起租金了，合同不可能再履行了，再延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間也不可能交租金，這種情況應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人都提出解除合同的請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)支持，實(shí)際上早點(diǎn)把這個(gè)枷鎖去掉，讓一方當(dāng)事人去尋找新的商機(jī)。指導(dǎo)意見（二）在租賃合同方面，我們提出的司法指導(dǎo)意見主要是體現(xiàn)在這些方面。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

疫情發(fā)生以來，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，甚至面臨破產(chǎn)的境地。恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要保市場(chǎng)主體，這跟法院近年來強(qiáng)調(diào)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作是否存在矛盾？謝謝。

圖為最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官林文學(xué)。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

林文學(xué)：

謝謝。受疫情影響，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱的企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)確實(shí)面臨著經(jīng)營(yíng)困難，甚至走向破產(chǎn)。應(yīng)該看到，破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰必然發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，但是破產(chǎn)不一定意味著企業(yè)的“死亡”，也是對(duì)企業(yè)的挽救和保護(hù)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解，我們平時(shí)往往把破產(chǎn)等同于破產(chǎn)清算，實(shí)際上還有破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解這兩種法定方式。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，中止執(zhí)行、停止計(jì)息、解除保全、案件集中管轄等破產(chǎn)保護(hù)制度對(duì)破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整都是一樣適用的，在這些破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制下，有助于一攬子解決企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人利益的最大化。對(duì)于受疫情陷入困境的企業(yè)，可以考慮通過破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解等法律手段加以拯救。

前不久，最高人民法院發(fā)布的8個(gè)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)破產(chǎn)重整、和解的典型案例中，廣東新港興混凝土有限公司和解案，法院就是充分利用了“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”的工作機(jī)制，將個(gè)案的執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，整體解決債務(wù)糾紛。案件受理后，人民法院又根據(jù)企業(yè)的具體情況，適時(shí)轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)和解程序，一攬子解決企業(yè)債務(wù)1.7個(gè)億，維持企業(yè)產(chǎn)能近1個(gè)億，最大限度地挽救了企業(yè)，保護(hù)了債權(quán)人的利益。

為了在常態(tài)化疫情防控中加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)落實(shí)保市場(chǎng)主體的任務(wù)，今天發(fā)布的指導(dǎo)意見（二）第三部分專門對(duì)涉疫情破產(chǎn)案件的審理作出了規(guī)定，進(jìn)一步突出了破產(chǎn)審判挽救功能。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前，指導(dǎo)意見第17條提出，要積極引導(dǎo)債權(quán)人和債務(wù)人通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的盡早拯救。第二，在審查企業(yè)是否符合受理破產(chǎn)條件時(shí)，指導(dǎo)意見第18條規(guī)定，要依法審慎認(rèn)定破產(chǎn)原因，注意區(qū)分企業(yè)陷入困境是否與疫情直接相關(guān)，要結(jié)合企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素，全面判定企業(yè)清償能力，防止簡(jiǎn)單依據(jù)特定時(shí)期的資金流和資產(chǎn)負(fù)債情況，將原本具備生存能力的企業(yè)推向破產(chǎn)。第三，為防止進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致重整失敗，指導(dǎo)意見第20條規(guī)定，對(duì)重整計(jì)劃草案提交期限、重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期限，均可以延長(zhǎng)6個(gè)月。正如您所說的，近年來，人民法院大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，目前我們?cè)谌珖?guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了12個(gè)破產(chǎn)法庭，建成了破產(chǎn)審判信息網(wǎng)，最高法院還發(fā)布了一系列關(guān)于破產(chǎn)審判的司法解釋和政策性文件，破產(chǎn)審判的專業(yè)化、信息化和法治化水平明顯提高。

我們相信，破產(chǎn)審判水平的提高，破產(chǎn)拯救理念的強(qiáng)化，不但與保市場(chǎng)主體的要求不矛盾，還為受疫情影響陷入困境的企業(yè)提供更好的挽救方案。謝謝。

人民法院報(bào)記者：

我們知道疫情不僅影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響到了人民群眾的學(xué)習(xí)和生活。比如有一些線下的培訓(xùn)到現(xiàn)在難以進(jìn)行，有一些未成年人參與網(wǎng)絡(luò)打賞，產(chǎn)生了大額費(fèi)用。再比如一些群眾沒有辦法到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行就醫(yī)等等，這些都會(huì)產(chǎn)生一些民事糾紛。請(qǐng)問這次發(fā)布的指導(dǎo)意見（二）如何回應(yīng)這些民生需求？有哪些具體的措施？謝謝。

劉貴祥：

謝謝您的提問。剛才您說到了，疫情和疫情防控措施不僅對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生比較大的影響，也對(duì)人民群眾的生活產(chǎn)生了較大的影響，包括與人民群眾息息相關(guān)的一些民事類的合同履行也受到了影響。為此，指導(dǎo)意見（二）主要針對(duì)教育、醫(yī)療等方面提出明確處理意見，主要涉及三個(gè)問題：

第一，關(guān)于教育培訓(xùn)合同。大家都知道，現(xiàn)在家長(zhǎng)都特別重視孩子教育，除了正常的學(xué)校的教育之外，一般的都給孩子報(bào)了各種培訓(xùn)班，像高考的補(bǔ)習(xí)班，藝考班，還有幼兒園幼小銜接班等。許多家長(zhǎng)在疫情發(fā)生之前可能就與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了相應(yīng)的培訓(xùn)合同，繳納了相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)。當(dāng)突如其來的疫情發(fā)生之后，培訓(xùn)合同還能不能履行下去，培訓(xùn)還能不能往下進(jìn)行，就可能發(fā)生糾紛。對(duì)這種情況，我們區(qū)別不同情況，采取不同的處理方式。一般情況下，一個(gè)培訓(xùn)合同簽訂之后，即使它不能通過線下面對(duì)面的培訓(xùn)，但是可以替代性的通過線上培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)合同目的，這種情況下，如果一方主張解除合同的，法院是不予支持的。但是，也有特殊情況，如果是對(duì)一些特殊的培訓(xùn)班通過線上培訓(xùn)，無法達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，比如藝術(shù)類培訓(xùn)，有的必須面對(duì)面的進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行線上培訓(xùn)就難以達(dá)到培訓(xùn)的目的，這種情況下，對(duì)于接受培訓(xùn)方請(qǐng)求解除合同的請(qǐng)求，我們要支持。對(duì)于請(qǐng)求退還已經(jīng)預(yù)繳的培訓(xùn)費(fèi)或者定金等等，人民法院也要支持。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同。指導(dǎo)意見二為妥善解決未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)打賞可能引發(fā)的糾紛，進(jìn)行了專門規(guī)定。大家都知道，按照我國(guó)民法總則規(guī)定，8歲以下的未成年人是民事無行為能力人，民事無行為能力人進(jìn)行的民事行為通通都是無效的。8歲以上的未成年人是限制行為能力，限制行為能力人如果說進(jìn)行與他的智力不相適應(yīng)的民事行為，如果他的監(jiān)護(hù)人不追認(rèn)，也應(yīng)該認(rèn)定無效。司法實(shí)踐中涉及到的網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲的糾紛，多數(shù)是限制行為能力人，也就是8歲以上的未成年人，他在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行游戲或者進(jìn)行打賞時(shí)，非?？犊敛涣邌?，拿著父母的支付寶、信用卡就用上了，有的幾千、幾萬，這顯然和他的年齡和他的智力水平不相適應(yīng)。針對(duì)這種情況，毫無疑問，如果家長(zhǎng)不追認(rèn)，這屬于無效的行為?；诖耍议L(zhǎng)請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)公司退還小孩已經(jīng)支付出去付的相應(yīng)費(fèi)用，法院就應(yīng)當(dāng)予以支持。這里我多說一句，如果家長(zhǎng)沒有盡到必要的監(jiān)護(hù)作用，是不是也要負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用。我們?cè)谥贫ㄖ笇?dǎo)意見二時(shí)，充分考慮了這個(gè)問題。按照現(xiàn)有技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)公司只要采取一定的人機(jī)驗(yàn)證的技術(shù)手段，是完全可以堵住未成年人打賞和玩游戲的問題。所以指導(dǎo)意見二沒有對(duì)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任作相應(yīng)要求，實(shí)際整個(gè)考量的更多的是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公司的社會(huì)責(zé)任。

第三，關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的合同糾紛，這也是和人民群眾利益息息相關(guān)的。醫(yī)療保險(xiǎn)合同在我們這個(gè)指導(dǎo)意見中主要涉及到了三個(gè)點(diǎn)：一，一般簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)合同時(shí)都約定了具體的定點(diǎn)醫(yī)院看病，但是當(dāng)疫情和疫情防控措施出來以后，有的醫(yī)院無法正常接診的。這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)被保險(xiǎn)人看病的醫(yī)院與合同定點(diǎn)醫(yī)院不一致的問題，保險(xiǎn)公司還應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，支付相應(yīng)的理賠金呢？我們的司法解釋給出了答案，很明確，應(yīng)當(dāng)支付。二，新冠肺炎疫情是誰(shuí)都沒有辦法預(yù)料的，因此有的保險(xiǎn)合同約定的重大疾病保險(xiǎn)范圍中不包括這個(gè)病，得了這個(gè)病，被保險(xiǎn)人是不是可以根據(jù)重大疾病險(xiǎn)等商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)合同主張理賠權(quán)利呢？我們?cè)谥笇?dǎo)意見中也明確，要支持這樣的請(qǐng)求。三，針對(duì)在疫情期間許多保險(xiǎn)公司出于社會(huì)責(zé)任，推出了一些贈(zèng)與保險(xiǎn)合同的活動(dòng)，包括向醫(yī)療人員、參與疫情防控的人員等群體贈(zèng)與保險(xiǎn)合同。對(duì)此，我們也明確，支持被保險(xiǎn)人依據(jù)贈(zèng)與的保險(xiǎn)合同、請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金的訴訟請(qǐng)求。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

中國(guó)證券報(bào)記者：

我們看到國(guó)家正在加大對(duì)證券市場(chǎng)的改革力度，去年上交所推出科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革以后，今年深交所也將推出創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革，注冊(cè)制情況下，投資者對(duì)于權(quán)益的關(guān)注程度更高，請(qǐng)問最高法院是否有所考慮，下一步有哪些工作安排？謝謝。

劉貴祥：

謝謝您的提問。證券市場(chǎng)的穩(wěn)定公開透明公平公正是人民群眾和廣大投資者十分關(guān)注的一個(gè)問題。大家都知道，我國(guó)目前的證券市場(chǎng)有1.5億多投資者，證券市場(chǎng)與人民群眾的聯(lián)系越來越密切，如何充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，打擊證券市場(chǎng)的違法犯罪，加大民事賠償力度，提高違法成本，降低維權(quán)成本，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，保障資本市場(chǎng)的公開公平公正的良好秩序，既是維護(hù)中小投資者合法權(quán)益所必須，也是營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境所必須。

這些年來，最高法院在保護(hù)中小投資者的權(quán)利方面作出了不懈的努力，我想介紹幾個(gè)方面：一是制定相應(yīng)的司法解釋和司法政策。統(tǒng)一證券糾紛的裁判尺度。這些年來，最高人民法院先后制定了50多個(gè)有關(guān)證券方面的司法解釋和政策性文件，僅2019年就出臺(tái)了4個(gè)有關(guān)的司法解釋或司法文件。其中，涉及到為了打擊操縱證券、期貨市場(chǎng)和老鼠倉(cāng)這樣的刑事犯罪行為，最高人民法院聯(lián)合最高檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《關(guān)于辦理操縱證券、期貨市場(chǎng)刑事案件適用法律若干問題的意見》，形成了對(duì)證券違法犯罪的震懾作用和高壓態(tài)勢(shì)。

此外，在民事審判方面，去年適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)中小投資者的需要，我們制定了公司法司法解釋（五），涉及很多方面內(nèi)容，我說兩點(diǎn)，一是針對(duì)關(guān)聯(lián)交易，如果是關(guān)聯(lián)交易損害了公司利益的，公司的股東可以代表公司起訴關(guān)聯(lián)交易人，可以撤銷相關(guān)的合同，請(qǐng)求賠償公司相應(yīng)的損失。二是關(guān)于公司的利潤(rùn)分配，大家都知道，利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)是股東權(quán)利的一個(gè)重要組成部分，因此在這個(gè)司法解釋中，如果股東會(huì)做了決議，而且明確分配期限，你沒有按照股東會(huì)決議的期限去分配，中小股東可以提起訴訟，請(qǐng)求分配利潤(rùn)。公司法司法解釋（五）的上述規(guī)定，提高了中小股東在公司治理結(jié)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。

去年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革提供司法保障的若干意見》，這是最高人民法院歷史上首次為資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革安排而專門制定的一個(gè)系統(tǒng)性的、綜合性的文件，既有刑事方面的內(nèi)容，也有民事方面的內(nèi)容。從刑事方面來說，明確規(guī)定對(duì)證券犯罪分子要嚴(yán)格控制適用緩刑，依法加大罰金刑這一附加刑的適用，加大經(jīng)濟(jì)制裁力度。從民事的角度來說，這個(gè)司法文件的核心內(nèi)容是保證上市公司信息披露內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)的把關(guān)責(zé)任，禁止欺詐行為。

二是依法公正高效審理案件，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。這幾年來，各級(jí)人民法院不僅依法成功化解了一批可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的大案要案，而且也依法審理了像“綠大地”虛假陳述、光大證券的“烏龍指”、徐翔操縱市場(chǎng)案等一系列在全國(guó)具有重大影響和示范意義的案件，嚴(yán)懲了證券違法犯罪行為，支持投資者合法賠償?shù)闹鲝垼灿行ЬS護(hù)了上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)利。

三是加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升證券審判的專業(yè)化水平。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和各方面的大力支持下，上海設(shè)立了專門的金融法院。上海金融法院的設(shè)立得到了國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的高度評(píng)價(jià)，還有江蘇、浙江等地方法院都成立了專門的金融審判法庭，還有很多地方法院成立了專門的證券審判合議庭。設(shè)立這樣專門的審判機(jī)構(gòu)，對(duì)提高審判人員的專業(yè)化水準(zhǔn)具有比較大的作用。

四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持把非訴訟的糾紛解決機(jī)制挺在前面。為此，最高法院先后和證監(jiān)會(huì)發(fā)布了兩個(gè)合作共同推進(jìn)建立證券糾紛非訴解決機(jī)制的文件，形成了制度化的工作機(jī)制，在化解證券糾紛方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。特別是最高法院為了推進(jìn)證券糾紛的化解解決，規(guī)定可以采取示范判決+委托調(diào)解制度。上海法院審理的方正科技虛假陳述案件，是首例示范判決。這個(gè)示范判決出來之后，促進(jìn)當(dāng)事人坐下來和解解決，用非訴的方式，短平快，讓類似糾紛得到了化解。2016年到現(xiàn)在為止，我們通過多元化解、非訴化解，化解了大量證券方面的糾紛。

這是我們對(duì)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益所采取的一些措施。當(dāng)然，投資者保護(hù)工作需要我們進(jìn)行持續(xù)不懈的努力，我這里主要介紹一下我們正在做的兩項(xiàng)工作：一是關(guān)于具有中國(guó)特色的證券民事賠償訴訟制度的建立和完善問題。大家都知道，我國(guó)民事訴訟法53條、54條規(guī)定的代表人訴訟制度在實(shí)踐中的功能作用發(fā)揮得并不是太理想，其中一個(gè)主要原因是推選代表人困難，達(dá)不成一致，所以有的干脆不用。特別令人欣慰的是，今年以來，我們的杭州中院、南京中院陸續(xù)對(duì)一些證券糾紛案件采取了代表人訴訟制度，這些案件的審理進(jìn)展十分順利，也提供了這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新證券法95條規(guī)定的代表人訴訟制度，為我們下一步完善相應(yīng)的機(jī)制提供了重要的法律依據(jù)。新法第95條一個(gè)重要的內(nèi)容，是投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采用“默示加入”的方式代表投資者提起訴訟，人民法院作出的生效判決對(duì)沒有申明退出的投資者發(fā)生法律效力。這么做的主要目的是為了降低中小投資者維權(quán)成本，快速的解決糾紛。為了更好地保護(hù)投資者的利益，最高人民法院準(zhǔn)備和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合開發(fā)一個(gè)證券糾紛解決的信息化工作平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從證券糾紛的立案、審理一直到賠償款項(xiàng)的執(zhí)行，都能夠在線上操作。比如，線上的訴訟文書送達(dá)，甚至網(wǎng)上開庭，開完庭之后通過線上的方式把執(zhí)行相應(yīng)的賠償款，通過一定的機(jī)制直接領(lǐng)取賠償款，都是為了降低中小投資者維權(quán)的成本。這個(gè)系統(tǒng)一旦建立起來，加上我剛才說的代表人訴訟制度，我相信一定會(huì)形成具有中國(guó)特色、體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的證券民事訴訟制度，高效、便捷地保護(hù)投資者權(quán)益。

中新社記者：

我們注意到在意見的第10條提出對(duì)于金融機(jī)構(gòu)超出信貸支持政策范圍的利息主張，法院是不予支持的，請(qǐng)問這個(gè)裁判標(biāo)準(zhǔn)與以往相比有沒有變化？金融案件審理方面，這次還提出了哪些新的做法值得關(guān)注？謝謝。

劉貴祥：

您提的這個(gè)問題很好。大家都知道，為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，國(guó)家出臺(tái)了一系列金融支持政策。為切實(shí)保障國(guó)家的金融支持政策落地實(shí)施，指導(dǎo)意見主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了明確：

一是明確了對(duì)國(guó)家專項(xiàng)貸款利息的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。疫情發(fā)生前，由于利率市場(chǎng)化改革，包括施行市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，在司法審判中，對(duì)于銀行發(fā)放貸款是否執(zhí)行了基準(zhǔn)利率或者市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，我們認(rèn)為這是當(dāng)事人的意思自治，只要貸款合同沒有其他違反國(guó)家的法律法規(guī)、公序良俗，我們對(duì)于合同約定的利率一般不做更多干預(yù)。疫情發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)了一系列金融支持政策。比如，前期，人民銀行分三批投放了1.8萬億的再貸款再貼現(xiàn)專用信貸額度。這些專用信貸額度，主要針對(duì)的是對(duì)生產(chǎn)防疫物資企業(yè)的支持，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等的信貸支持，等等。為保障疫情防控期間國(guó)家金融支持政策落地實(shí)施，如果金融機(jī)構(gòu)與客戶就上述優(yōu)惠貸款以后發(fā)生糾紛，根據(jù)指導(dǎo)意見二第10條的規(guī)定，法院是要對(duì)這些貸款約定的利率標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行審查。如果金融機(jī)構(gòu)收取的利息或者以各種名義變相收取的利息，超出政策規(guī)定的優(yōu)惠利率標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)超出部分，將依法不予支持。這樣規(guī)定，目的就是要確保國(guó)家信貸支持政策真正落地，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

二是服務(wù)保障各項(xiàng)金融服務(wù)優(yōu)惠政策落地。比如，按照人民銀行等部門有關(guān)政策措施的規(guī)定，對(duì)受疫情影響的企業(yè)不得盲目抽貸，并且可以展期或者續(xù)貸。指導(dǎo)意見（二）規(guī)定，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)違反政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。比如，按照證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在湖北地區(qū)或者因疫情被隔離或者接受治療的有關(guān)融資融券的客戶，證券公司不得強(qiáng)行平倉(cāng)。為強(qiáng)化這些金融服務(wù)政策落地，指導(dǎo)意見二第12條規(guī)定，如果證券公司違反規(guī)定強(qiáng)行平倉(cāng)，對(duì)于客戶要求證券公司就違規(guī)強(qiáng)行平倉(cāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大部分承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

胡凱紅：

由于時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)提問。

圖為國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

南方都市報(bào)記者：

我們關(guān)注到近年來我國(guó)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在世界銀行的評(píng)估中我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名提高到第31位，據(jù)了解，評(píng)估中與司法直接相關(guān)的指標(biāo)就有3個(gè)，請(qǐng)問法院在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境方面采取了哪些措施，還將采取哪些措施改進(jìn)？謝謝。

劉貴祥：

謝謝您的提問，剛才您在提問中對(duì)一些問題的觀點(diǎn)我都非常認(rèn)同，而且有些數(shù)據(jù)說得是很正確的。黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作，近年來，我們?cè)谑澜玢y行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中的排名明顯提升。2018年我們排第78位，2019年提高到了第46位，2020年達(dá)到第31位，有了大幅提升。人民法院充分發(fā)揮職能作用，執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)保護(hù)、中小投資者這三個(gè)涉法指標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化、顯著提升。比如，反映民商事案件立案、審理、執(zhí)行全過程的執(zhí)行合同指標(biāo)，在全球排名第五，其中“司法程序質(zhì)量"指標(biāo)，連續(xù)兩年排名全球第一。從中體現(xiàn)了具有中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我們?cè)谒痉ǚ矫嫠鞒龅牟恍概?。更重要的是，能夠?qū)崒?shí)在在為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。我們采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：

第一，在提高審判效率和質(zhì)量、降低訴訟成本和訴訟周期上下功夫。一是實(shí)行立案登記制改革，做到有案必立，有訴必理。二是強(qiáng)化司法公開，最高法院先后建立了全國(guó)統(tǒng)一的裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，中國(guó)裁判文書網(wǎng)實(shí)時(shí)更新裁判文書，目前總量已經(jīng)達(dá)到9100余萬份，是全球最大的裁判文書網(wǎng)。三是建立多元化糾紛解決機(jī)制，方便當(dāng)事人高效、低成本解決各類糾紛。四是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，特別是智慧法院建設(shè)。五是推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，提高司法效率。

第二，持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，通過糾正一批冤假錯(cuò)案件，向社會(huì)釋放保護(hù)產(chǎn)權(quán)的明確信號(hào)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪和民事糾紛的界限。建立專門法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法庭，通過完善侵權(quán)賠償制度、禁令制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。

第三，就執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、中小投資者保護(hù)三個(gè)涉法指標(biāo)，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列措施。在中小投資者保護(hù)方面，在最高法院和證監(jiān)會(huì)的共同努力下，去年該項(xiàng)指標(biāo)上升了36位，是提升最快的指標(biāo)之一。此外，我們充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的功能作用，通過建立破產(chǎn)識(shí)別機(jī)制，一方面針對(duì)沒有挽救可能和發(fā)展前景，以及落后產(chǎn)能的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”清理和信用垃圾清除；另一方面，重點(diǎn)加大對(duì)有發(fā)展前景、有挽救余地的企業(yè)救治，盡可能采取破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整的方法使企業(yè)獲得重生，這種理念也與當(dāng)前情況下保市場(chǎng)主體的要求相契合。謝謝。

胡凱紅：

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝各位。