民政部于4月24日上午10時舉行2020年第二季度例行新聞發(fā)布會，通報一季度民政重點業(yè)務工作進展和二季度相關工作安排；就民政服務機構疫情防控和服務秩序恢復工作回答記者關心的問題。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 賈維周]各位媒體的朋友，大家上午好！歡迎出席民政部2020年第二季度例行新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到民政部社會事務司副司長徐建中同志、養(yǎng)老服務司副司長李邦華同志、兒童福利司副司長倪春霞同志，就民政服務機構疫情防控和服務秩序恢復工作回答大家關心的問題。我先簡要通報一下今年一季度民政重點業(yè)務工作進展和二季度相關安排。

今年一季度，面對突如其來的新冠肺炎疫情，民政部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極發(fā)揮民政在疫情防控中的作用，統(tǒng)籌抓好民政領域疫情防控和各項民政工作。

社會救助和脫貧攻堅兜底保障方面，報請中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，出臺防控期間有關社會救助政策文件，及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，指導各地特別是湖北省和武漢市用好用足社會救助政策，切實保障受疫情影響困難群眾基本生活。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來各地已向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼資金37.1億元，惠及8168.9萬人次。湖北省對城鄉(xiāng)低保人員、特困人員等特殊困難群體按照城市人員不低于500元、農(nóng)村人員不低于300元標準，給予生活物資救助。各地對低保對象、特困人員、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的，根據(jù)困難程度每戶發(fā)放1000-10000元不等的臨時救助金。發(fā)布全國各地社會救助服務熱線。積極發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”作用，動員社會力量參與困難群眾疫情防控。制定《2020年民政領域脫貧攻堅重點工作安排》，會同國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》，召開全國民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障動員大會進行安排部署。繼續(xù)與相關部門定期開展信息比對，加強兜底保障對象動態(tài)管理。指導各地加強農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準銜接，確保全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。扎實開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改工作，確保中央脫貧攻堅決策部署落到實處。

社會組織積極作用發(fā)揮方面，印發(fā)全國性行業(yè)協(xié)會商會做好疫情防控工作的指導意見，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管措施支持全國性社會組織應對疫情，指導慈善組織、紅十字會依法依規(guī)開展疫情防控慈善募捐活動，會同有關部門印發(fā)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復工復產(chǎn)的通知，推進相關部門明確社會組織疫情期間有關社保費用減免政策，引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織積極參與疫情防控和復工復產(chǎn)工作，有效服務疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。會同中央軍委政治工作部部署推進非軍隊主管的社會組織涉軍事項專項清理整治。持續(xù)引導和動員社會組織參與脫貧攻堅，部署全國性行業(yè)協(xié)會商會開展收費自查和整改工作。1-3月，共處理各類全國性社會組織舉報案件線索431件，執(zhí)法約談90余次，作出行政處罰6起。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務發(fā)展方面，報請中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《關于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關心關愛措施的通知》，會同有關部門印發(fā)動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展疫情防控工作、進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知和社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案，會同有關部門出臺社區(qū)防控工作信息化建設和應用指引、社區(qū)“三社”聯(lián)動線上抗疫模式工作導引，推動社區(qū)人防、物防、技防相結合，400多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在60多萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，有效發(fā)揮了第一道防線的阻擊作用。

行政區(qū)劃調(diào)整和地名管理方面，推進行政區(qū)劃理論研究和制度體系建設，指導各地穩(wěn)妥有序做好行政區(qū)劃調(diào)整研究論證、審批報批工作。積極推進《地名管理條例》修訂工作，聯(lián)合中央廣播電視總臺圓滿播出第一季《中國地名大會》節(jié)目，籌劃制作第二季。出臺《行政區(qū)域界線數(shù)據(jù)交換格式》、《界樁數(shù)據(jù)交換格式》等行業(yè)標準。優(yōu)化完善中國·國家地名信息庫，更新完善區(qū)劃地名信息11萬多條。有序啟動津冀、晉陜、蒙遼等14條省界聯(lián)合檢查和贛湘、津冀、蘇皖等3條省界界樁更換工作。

社會事務管理服務方面，制定實施加強生活無著流浪乞討人員救助管理機構及服務對象疫情防控工作、持續(xù)做好救助管理機構疫情防控和有序恢復工作秩序的通知，全面加強救助管理機構疫情防控，確保了服務對象的身體健康和生命安全。會同有關部門部署開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，認真做好流浪乞討人員救助管理服務工作，1-3月份，全國救助管理機構累計救助生活無著的流浪乞討人員14.4萬人次。印發(fā)殯葬服務機構新冠肺炎患者遺體處置及疫情防控工作指引、切實做好殯葬和婚姻登記等服務機構疫情防控工作的緊急通知，對殯葬服務機構、婚姻登記窗口疫情防控作出部署安排。印發(fā)《全國婚姻登記機關疫情防控期間工作指引（試行）》，開發(fā)上線了全國涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記網(wǎng)上預約系統(tǒng)，確保涉外婚姻登記平穩(wěn)有序。召開全國清明節(jié)祭掃工作電視電話會議，指導各地統(tǒng)籌做好疫情防控和清明節(jié)祭掃管理服務工作。印發(fā)民政精神衛(wèi)生福利機構疫情防控工作指南、嚴重精神障礙患者治療管理等文件，加強科學防控。指導各地持續(xù)落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1069萬困難殘疾人和1354萬重度殘疾人。會同有關部門召開2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作電視電話會議，指導地方進一步做好貧困殘疾人脫貧攻堅工作。啟動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點評估。

養(yǎng)老服務體系建設方面，印發(fā)養(yǎng)老服務機構疫情防控指南、分區(qū)分級精準做好疫情防控與恢復服務秩序、加強養(yǎng)老機構安全管理、加強特殊困難老年人關愛服務等文件，召開全國視頻會議部署，分區(qū)分片督促各地貫徹落實防控要求。針對湖北省特別是武漢市養(yǎng)老服務機構疫情防控中的突出困難，多方協(xié)調(diào)解決、組織多支養(yǎng)老服務隊伍緊急支援。持續(xù)深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，面向社會公開征求修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》的意見建議。落實國務院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，持續(xù)推進全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，部署開展養(yǎng)老機構等級評定先行先試工作。起草加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設意見，促進社區(qū)養(yǎng)老服務質量發(fā)展。開展第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。截至目前，全國已有近20萬個養(yǎng)老服務機構和設施，760多萬張養(yǎng)老服務床位，養(yǎng)老服務質量得到持續(xù)提升。

兒童福利保障方面，召開兒童福利機構疫情防控工作視頻會，印發(fā)兒童福利機構、未成年人救助保護機構疾病防治和救治、監(jiān)護缺失兒童救助保護等政策文件，聯(lián)合有關部門印發(fā)統(tǒng)籌推進兒童福利領域疫情防控與復工復產(chǎn)復學相關工作通知，全力保護全國1217家兒童福利機構內(nèi)撫養(yǎng)兒童和機構外各類特殊兒童的生命安全和身體健康。全面落實國家孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，切實保障了24.2萬名孤兒和近20萬名事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活。指導各地依托地市級未成年人救助保護機構等開通兒童救助保護熱線，充分發(fā)揮60余萬村（居）兒童主任的作用，加強對農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的關愛保護。

慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展方面，發(fā)布公告廣泛動員社會慈善力量依法有序支持疫情防控，印發(fā)加強慈善捐贈款物管理使用等政策文件，召開全國視頻會議對慈善捐贈監(jiān)管進行專門部署。截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元；捐贈物資約10.94億件；累計撥付捐贈資金約345.19億元；撥付捐贈物資約10.49億件?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈超過4200萬人次。會同有關部門印發(fā)疫情防控心理疏導與社會工作服務有關政策文件。出臺志愿服務組織和志愿者參與疫情防控指引。截至目前，全國已有20多萬名社會工作者投身到疫情防控工作中提供服務，開通社會工作心理服務熱線近4000條，熱線累計服務200余萬人次。全國各地開展疫情防控志愿服務項目超過29.8萬個，參與疫情防控的注冊志愿者達584萬人，記錄志愿服務時間達1.97億小時。

以上是今年一季度重點業(yè)務工作進展。二季度，民政部將進一步深入學習領會習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署，抓緊抓實抓細民政系統(tǒng)常態(tài)化疫情防控，持續(xù)推動民政領域復工復產(chǎn)，加快推進當前和全年各項工作。一是繼續(xù)做好受疫情影響困難群體的兜底保障，實施社會救助兜底脫貧行動，規(guī)范完善社會救助制度，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改。二是推動社會組織登記管理條例及配套政策加快出臺，抓好全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的具體實施。三是推動中央關心關愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作者文件落實到位，推動社區(qū)防控工作常態(tài)化。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設，推進“社區(qū)萬能章”治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施網(wǎng)絡。四是貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》及其《實施辦法》。深化第二次全國地名普查成果轉化應用，持續(xù)更新國家地名信息庫。五是穩(wěn)妥有序恢復救助管理機構尋親與接送返鄉(xiāng)、婚姻登記服務等工作秩序。推動出臺《精神障礙社區(qū)康復服務工作規(guī)范》。六是穩(wěn)妥推進養(yǎng)老服務機構恢復服務工作。指導推動各地加快實施開展老年人居家適老化改造工程。深入開展全國養(yǎng)老院質量建設專項行動。七是持續(xù)推進孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護等政策制度的貫徹落實，指導地方民政部門切實履行好臨時監(jiān)護職責，推動各地兒童福利機構全面落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)工作安排。八是依法全面履行對慈善組織和慈善捐贈法定監(jiān)管職責，跟蹤已出臺政策落實情況。按照疫情防控常態(tài)化的社會需要調(diào)整慈善捐贈工作方向。引導專業(yè)社工機構向社會提供心理疏導、情緒撫慰等服務。指導各地做好志愿者相關關愛保障工作。以上情況，歡迎媒體記者朋友們關注。

現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)。提問前，請報一下您所代表的媒體機構。

[中央廣播電視總臺國廣記者]我們注意到疫情防控期間，民政部門針對流浪乞討人員救助采取了隔離觀察、暫停流浪乞討人員接送返鄉(xiāng)等一系列防控措施。目前，在疫情防控常態(tài)化形勢之下，救助管理機構是如何實施差異化精準防控的？

[民政部社會事務司副司長 徐建中]謝謝您的提問。流浪乞討人員的救助工作和救助管理機構的疫情防控工作，是全社會普遍關注的問題。疫情暴發(fā)以來，民政部多次召開部黨組會和部長專題會專題研究相關事宜，指導各地民政部門牢固樹立全國一盤棋思想，一手抓救助，一手抓疫情防控，把流浪乞討人員的救助納入民生保障的重要內(nèi)容，把救助管理機構的疫情防控納入民政服務機構的整體防控體系，給予高度重視和重點支持。各地救助管理機構按照民政部的統(tǒng)一部署和要求，采取了積極防控措施，主要是暫時中止了特殊困難受助人員接送往返服務、對受助區(qū)域實施了封閉式管理、落實求助人員入站隔離觀察措施，在站內(nèi)直接照料和托養(yǎng)機構的受助人員均為“零感染”。同時，各地民政部門按照“應救盡救”原則，對滯留在非住所地的生活無著的求助困難群眾實施及時救助，協(xié)同有關部門加大街面巡查勸導救助力度，據(jù)初步統(tǒng)計，今年一季度，全國共救助生活無著的流浪乞討人員14.4萬人次，其中站外救助3.51萬人次；各地當前仍然在站總人數(shù)達4.59萬人。

隨著疫情防控形勢的發(fā)展變化，民政部辦公廳下發(fā)了《關于持續(xù)做好救助管理機構疫情防控和有序恢復工作秩序的通知》，要求各地持續(xù)做好救助管理機構疫情防控工作，有序恢復救助管理機構工作秩序。明確在全國疫情防控措施未全面解除前，各地救助管理機構救助期限繼續(xù)放寬到14天。相關中、高風險地區(qū)救助管理機構和無法核查核實清楚求助人員個人情況及健康狀況的低風險地區(qū)救助管理機構，繼續(xù)嚴格落實入站隔離觀察不少于14天的規(guī)定。低風險地區(qū)救助管理機構在核查核實清楚求助人員個人情況及健康狀況的前提下，對能夠證明14天內(nèi)未到過中、高風險地區(qū)且無相關癥狀的求助人員，可不再進行14天的入站隔離觀察。同時要求分區(qū)分級、科學有序，恢復低風險地區(qū)的特殊困難受助人員的接送往返服務。

下一步，我們將按照“外防輸入，內(nèi)防反彈”的總體策略，嚴格落實“分區(qū)分級精準防控”的要求，指導各地民政部門及救助管理機構采取穩(wěn)妥措施，珍惜好、維護好來之不易的防控成果，統(tǒng)籌推進救助管理機構疫情防控工作和救助管理服務質量大提升行動，確保救助管理機構服務對象和工作人員的身體健康和生命安全，確保救助服務質量不斷改善，持續(xù)提升。

[中央廣播電視總臺央視記者]關于養(yǎng)老的問題，今年疫情對于養(yǎng)老行業(yè)有什么樣的影響，民政部采取了哪些措施來幫助這些養(yǎng)老機構渡過難關？

[民政部養(yǎng)老服務司副司長 李邦華]對養(yǎng)老服務業(yè)來講，這次新冠肺炎疫情對民辦養(yǎng)老服務機構的影響還是巨大的。對民辦養(yǎng)老服務機構來說，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，一方面收入減少，以日間照料和上門服務為主的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，在疫情期間基本處于關停的狀態(tài)，停止服務。民辦養(yǎng)老機構因為實行全封閉管理，停止接收新入住老人，春節(jié)期間又有許多老人回家過節(jié)，不能返院，也造成這些民辦養(yǎng)老機構因為沒有新的服務對象，收入減少。據(jù)我們抽樣的調(diào)查，這些養(yǎng)老機構與同期相比收入減少20%左右。另一方面是運營支出增加，大家知道疫情剛好在春節(jié)期間，人工薪酬，包括疫情期間的特殊補貼，防疫物資和生活物資購置方面的開支增幅比較快，就我們的抽樣調(diào)查來看，平均支出增加20%―30%。一減一增，對民辦養(yǎng)老服務機構來講，壓力是非常大的。

為了支持養(yǎng)老服務機構渡過難關，民政部一方面推動相關部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務機構納入其中，同時指導各地結合實際出臺扶持政策。目前許多地方已經(jīng)出臺了實施辦法和細則，主要集中在提高運營補貼標準，比如提前發(fā)放半年的運營補貼資金，降低房租成本、優(yōu)化授信條件、開展費用減免、提供物資保障等方面，幫助養(yǎng)老機構渡過疫情難關。隨著養(yǎng)老機構服務逐步恢復，養(yǎng)老機構可以接收新入住老年人和返院老年人之后，我們相信養(yǎng)老機構的壓力會逐步緩解。雖然疫情對養(yǎng)老服務機構造成劇烈的沖擊，但是在黨和政府的堅強領導下、在各方的支持和關心下，尤其是在我們?nèi)w養(yǎng)老人的共同努力下，大家對養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的信心還是很強的，希望能夠在疫情結束之后養(yǎng)老服務業(yè)繼續(xù)獲得新的發(fā)展，民政部也將繼續(xù)跟蹤疫情變化，分析養(yǎng)老服務業(yè)在疫情中暴露的短板，及時完善相關扶持措施和政策，穩(wěn)住養(yǎng)老服務業(yè)，也穩(wěn)住對老人的服務保障。

[經(jīng)濟日報記者]我們了解到，在新冠肺炎疫情期間全國兒童福利機構和未成年人救助保護機構內(nèi)兒童做到了無一人感染，請您介紹一下具體情況。

[民政部兒童福利司副司長 倪春霞]正如您所說的，疫情期間全國的兒童福利機構、未成年人救助保護機構全部做到了無一人感染。全國目前共有1217家兒童福利機構，集中養(yǎng)育孤棄兒童6.5萬人，全國共有1806家未成年人救助保護機構，一月份以來臨時救助照料各類困境兒童近5675人。所有這些機構內(nèi)的兒童沒有一個人感染。另外，在社會上散居孤兒17.7萬人，也做到了無一人感染。

這次疫情的暴發(fā)，對集中養(yǎng)育兒童的機構防控工作是一個極大的挑戰(zhàn)。大家可能也知道，我們兒童福利機構內(nèi)養(yǎng)育的兒童大多都患有嚴重的基礎性疾病，這些重病重殘的兒童占到了被遺棄進入機構內(nèi)的兒童總量的98%，這些兒童一旦被感染，后果不堪設想。他們自身防護能力非常弱，而且在機構內(nèi)是集中居住的，所以這次我們也經(jīng)受住了考驗，目前為止做到了機構內(nèi)兒童無一人感染。

疫情暴發(fā)以來，民政部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控的各項決策部署，第一時間研究部署相關的防控措施，在1月23日，就是春節(jié)前兩天，就印發(fā)了做好兒童福利領域服務機構疫情防控的緊急通知，要求兒童福利機構、未成年人救助保護機構要立即制定應急預案，要求加強監(jiān)測報告，對重點部位、重點環(huán)節(jié)要嚴防死守。隨著疫情的急劇惡化，1月27日，民政部又緊急印發(fā)了兒童類機構疫情防控工作指南，進一步提升了防控要求，提出了十項具體的工作措施。要求所有的兒童福利機構、未成年人救助保護機構要實行全封閉管理，機構內(nèi)要設立隔離區(qū)等區(qū)域，對于新進入機構的兒童和前期治療從醫(yī)院返回的兒童，要求一律在隔離區(qū)進行醫(yī)學觀察，防范一切可能的傳染源。民政部還通過召開全國視頻會議、派出部領導帶隊的赴武漢工作組、緊急協(xié)調(diào)防控物資、開辟兒童救治綠色通道等方式，對兒童福利機構疫情防控工作進行全面部署、指導和支持。同時，我們在疫情期間也改變以往的工作方式，通過微信視頻連線等方式，組織了13個批次、覆蓋到所有省份的61家兒童福利機構、未成年人救助保護機構的視頻抽查，摸清一線防控現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)風險點并予以糾改，協(xié)調(diào)解決基層面臨的現(xiàn)實困難；另外，還依托網(wǎng)絡平臺組織了5期院長防控專題培訓，培訓了將近1500位院長，就防控知識進行專題的網(wǎng)絡培訓。

借這個機會要重點表達的是，這次兒童福利機構、未成年人救助保護機構內(nèi)的兒童能夠實現(xiàn)“零感染”，我們要特別感謝基層一線的工作人員，特別是基層兒童福利機構和未成年人救助保護機構一線的工作人員，直到現(xiàn)在很多機構仍實行全封閉管理，這些同志舍小家、為大家，吃住在院、以院為家已經(jīng)連續(xù)80多天。在這期間，機構內(nèi)發(fā)生了很多感人的故事，在疫情最危難的時候、整個形勢最危難的時候，很多一線工作人員向組織遞交了“決心書”、“請戰(zhàn)書”、“入黨申請書”，是她們用自己的實際行動詮釋了責任和擔當，守護住了這些孩子們的安全。

下一步，我們會繼續(xù)珍惜來之不易的疫情防控成果，繼續(xù)指導各地根據(jù)當?shù)芈?lián)防聯(lián)控工作機制部署，按照風險等級實施差異化的精準防控，統(tǒng)籌做好機構內(nèi)部分兒童的復學工作，合理安排工作人員的輪休，加強心理關愛，同時總結這次疫情防控中的實踐經(jīng)驗，研究編制兒童福利機構、未成年人救助保護機構應對突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范標準。

[工人日報記者]大家知道婚姻是大事，在疫情防控期間有一些地方暫停了婚姻登記工作，社會上比較關心，隨著疫情形勢的變化，現(xiàn)在恢復的狀況如何？下一步我們按照疫情防控的要求，如何有序的做好婚姻登記工作？

[徐建中]大家知道，婚姻登記工作是事關人民群眾切身利益的經(jīng)常性社會事務工作?；橐龅怯洐C關是人員聚集和流動的重點場所。根據(jù)《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》規(guī)定，男女雙方當事人應當共同到婚姻登記機關辦理登記，當事人進行婚姻登記時必須進行人證比對，進行材料填寫和簽字按手印，因此交叉感染的幾率比較高。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，民政部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，積極指導全國婚姻登記機關做好疫情防控工作。我們印發(fā)了相關的指引，指導各地今年2月2日取消登記，得到了社會公眾的理解和支持。特別是疫情高發(fā)期間，一些疫情高發(fā)地區(qū)出于對人民群眾生命健康安全嚴肅負責的考慮，暫停辦理婚姻登記，這個舉措有效避免了交叉感染和聚集性感染。目前，全國婚姻登記機關按照民政部有關恢復正常生產(chǎn)生活秩序的部署要求，全國5771家婚姻登記機構都已恢復辦理登記工作，婚姻登記呈現(xiàn)錯峰、有序、平穩(wěn)的局面。

據(jù)統(tǒng)計，1―3月全國共辦理婚姻登記約279萬對，比去年同期下降約46%，沒有出現(xiàn)交叉感染和聚集性感染的情況。

現(xiàn)在國內(nèi)疫情形勢好轉，但是國外疫情形勢仍然十分嚴峻，外防輸入的壓力仍然十分巨大。下一步，我們將按照習近平總書記關于“實行分區(qū)分級精準防控”、“有序恢復生產(chǎn)生活秩序”重要指示精神，指導各地落實分區(qū)分級精準防控責任和平穩(wěn)有序做好婚姻登記工作，在嚴格落實防控措施的同時，按疫情風險等級和“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控策略，科學調(diào)控婚姻登記預約時段和預約人數(shù)，分批分時段登記，最大限度減少人員聚集造成的交叉感染隱患，確保群眾生命健康安全。

[中央廣播電視總臺央廣記者]隨著我國疫情防控形勢不斷向好，請問民政部在積極恢復養(yǎng)老服務秩序方面做了哪些工作，取得了哪些進展？下一步又會如何部署？

[李邦華]養(yǎng)老服務秩序的恢復目前主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機構解除封閉式管理，開始接收返院老年人和新入住老年人、可以招聘新員工、家屬可以進入機構探視等方面。民政部根據(jù)黨中央、國務院的決策部署和疫情防控變化，一直在適時的調(diào)整和推進養(yǎng)老服務秩序的恢復。在3月初，我們重點推進分區(qū)分級精準防控，民政部辦公廳印發(fā)了《關于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務機構疫情防控與恢復服務秩序工作的指導意見》，要求各地結合地方聯(lián)防聯(lián)控要求，從統(tǒng)一的封閉管理向分區(qū)分級精準防控轉變，其中要求對無確診病例縣、低、中、高風險地區(qū)要采取不同的防控策略，對無確診病例的縣不再要求接收本區(qū)域符合相關條件下的老年人或者員工時，再開展14天的醫(yī)學隔離觀察，同時，社區(qū)的養(yǎng)老服務機構也可以在安全防控到位的基礎上開展一些非聚集性的社區(qū)和居家服務。4月初，我們以推進全面復工復產(chǎn)為重點，民政部辦公廳印發(fā)了《關于及時調(diào)整完善疫情防控策略  有序恢復養(yǎng)老機構服務秩序的指導意見》，要求以省為單位，各地明確調(diào)整養(yǎng)老機構出入管理措施。低風險地區(qū)的養(yǎng)老機構，接收本地區(qū)的老年人或者招募員工時，可以不再開展14天的醫(yī)學隔離觀察，在接收老年人入住的時候采取先預約、后入住形式。對家屬需要到養(yǎng)老機構進行探視的，符合限定時間、限定人數(shù)、限定路線、限定區(qū)域等要求的，可以有序穩(wěn)妥開展探視服務。

同時，我們結合4月份疫情的變化，對各地的養(yǎng)老機構在恢復秩序工作中提出要注重無癥狀感染情況的防控，增加了核酸檢測和及時隔離的一些要求。截至目前的統(tǒng)計，全國20余個省份已經(jīng)出臺了細化服務秩序恢復的具體措施和要求，其他省份也正在研究和細化相關措施要求，包括我們了解，湖北武漢市也在審慎的推進前期春節(jié)期間回家的老人、外出治療康復痊愈后老人的返院工作，同時他們也在招募新的工作人員進入養(yǎng)老機構。

養(yǎng)老機構是人員密集場所，同時養(yǎng)老機構內(nèi)的老年人又是易感的人群，所以養(yǎng)老服務機構是一個特殊的疫情防控的場所。我們最近看到很多國外養(yǎng)老機構或者長期照料機構的疫情報道，相對來講我們中國養(yǎng)老機構的疫情防控成效是顯著的。對養(yǎng)老機構的疫情防控，有序推進是非常重要和關鍵的，我們提倡三個安全的原則，一是統(tǒng)籌原則，養(yǎng)老服務機構恢復秩序必須符合和結合當?shù)匾咔榉揽氐膶嶋H變化，在各地聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌下推進，如果當?shù)氐囊咔榘l(fā)生變化，養(yǎng)老機構恢復秩序和相關的防控措施就要收緊，比如一些邊境地區(qū)重點城市，如果疫情趨緊，養(yǎng)老機構恢復秩序和管控就要做出相應的調(diào)整。二是審慎原則，養(yǎng)老機構在恢復秩序之前，應評估是否具備相應的防控條件，具備相應的防控條件才能放開，而不是院門大開，任由出入。三是持續(xù)預防原則，即使對已經(jīng)符合條件恢復秩序開展服務的養(yǎng)老機構，我們也要求所有養(yǎng)老機構必須要堅持我們之前的院內(nèi)感染控制措施，不斷完善應急響應和處置機制，確保放開服務的同時保障老年人的生命安全。目前，也是流行性感冒和呼吸道疾病多發(fā)的季節(jié)，不能掉以輕心，所以要求持續(xù)做好預防工作。

今年，民政部將會同有關部門，繼續(xù)開展全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，把疫情防控工作、有序恢復養(yǎng)老服務秩序和安全生產(chǎn)工作作為重點任務，常態(tài)化推進養(yǎng)老機構疫情防控。

[新華社記者]我們注意到，在這次疫情防控中，對因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童，民政部門采取了哪些措施？對困境兒童、農(nóng)村留守兒童等群體，民政部門是如何保障其權益的？

[倪春霞]您剛剛提問中提到一個概念“因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童”，我想首先對這個概念做一個解釋，疫情暴發(fā)以來有些父母或其他監(jiān)護人確認感染、疑似感染或需隔離觀察，有些父母或監(jiān)護人因為參與防疫抗疫工作需要或其他因疫情影響的原因，造成了孩子臨時處于無人監(jiān)護的狀態(tài)，我們把這一類兒童統(tǒng)稱為因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童。

民政部高度重視因疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童的救助保護工作，在2月上旬就印發(fā)了做好因疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作的通知，明確了及時發(fā)現(xiàn)報告、落實臨時監(jiān)護責任、加強救助保護等一系列措施。隨后，民政部又提請國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》，進一步強化了部門之間的協(xié)同配合，要求各地切實兜住這些兒童的安全底線。在2月底，各地發(fā)現(xiàn)報告需要給予緊急臨時救助的因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童393人，隨著疫情形勢逐步好轉，有些父母出院或者防疫抗疫工作結束返回家庭，這些兒童已從393人降為194人，各地也對這些兒童采取了臨時照料、關愛保護等服務措施。

關于剛才您提問到的，在疫情期間民政部門對困境兒童、農(nóng)村留守兒童采取了哪些保護措施，事實上，疫情暴發(fā)以來我們也立即考慮到了，因為困境兒童和留守兒童這些家庭大多數(shù)都存在著防護能力比較弱、防護物資比較匱乏等問題，為了保障這些困境兒童和留守兒童的權益，民政部要求各地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村居兒童主任加大對特殊兒童群體的走訪摸排力度，及時掌握這些兒童的生活保障、家庭監(jiān)護、疫情防控等基本情況并且提供相應的幫扶措施。另外，對于孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要求優(yōu)化簡化審批程序或者先保后補。另外，最近我們還將全國所有的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入了價格臨時補貼保障范圍，在今年3月至6月期間，對這些孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時補貼標準要提高一倍予以發(fā)放，各個地方正在落實當中。同時，通過引進社會工作、心理咨詢服務機構等公益慈善組織、志愿服務組織等方式，為困境兒童提供心理關愛和親情陪伴，為這些家庭提供必要的物質幫助和關愛投入。民政部還指導各地依托未成年人救助保護機構等開通兒童救助保護熱線，及時響應有關線索，做好個案跟蹤、臨時照料咨詢、轉介服務、資源鏈接等工作。目前，上海、北京、廣東、江西等地都已經(jīng)開通了省級統(tǒng)一的救助保護熱線，另外其他省份數(shù)百個地市和縣區(qū)也開通了疫情期間的兒童救助保護熱線。借今天這個機會還想特別跟大家溝通的是，近期我們通過各地全面的走訪排查，包括和衛(wèi)健委等部門的大數(shù)據(jù)比對，在整個疫情發(fā)生以來，全國沒有一例因為父母雙方感染新冠肺炎去世而造成的孤兒。

下一步，我們將繼續(xù)推動建立兒童救助保護長效機制，將這次因疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童的救助保護范圍擴大到其他因公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成監(jiān)護缺失的兒童群體，建立一套相對規(guī)范化、長效化的工作措施。研究起草相應的救助保護標準，完善快速應急響應機制，特別是要提高快速發(fā)現(xiàn)的能力，啟動全國統(tǒng)一的兒童救助保護熱線試點工作，并加強應急處置過程中部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，切實保障困境兒童等特殊群體的合法權益。

[中國日報記者]因為疫情，有很多孤寡留守的老年人，他們是特別需要關注的群體，請問我們民政部對他們有什么措施？

[李邦華]因疫情在家的留守、空巢、獨居等老年人數(shù)量大，居住地分散，防疫能力薄弱，也是我們在疫情防控期間需要重點關注關愛的特殊群體。為了貫徹落實習近平總書記關于對因疫情在家的孤寡老人等群體，要加強走訪探視和必要幫助的重要指示精神，民政部在3月初印發(fā)了《關于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關愛服務的通知》，提出全面開展摸底排查、及時做好關愛服務工作、支持養(yǎng)老機構優(yōu)先保障特殊失能老年人入住需求、落實工作責任強化監(jiān)督指導等具體工作要求，全面加強對特殊困難老年人的走訪探視和關愛服務工作。各地在聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)籌下，也充分發(fā)揮各類基層組織、社會工作力量，包括志愿者、志愿服務機構等作用，整合專業(yè)力量，重點對這些居家生活有困難、缺乏照料的孤寡和留守空巢的老人進行特殊關愛。每個社區(qū)都有一個名單，都有一支隊伍，來幫扶這些特殊困難的老年人。

同時民政部在養(yǎng)老機構恢復秩序、恢復服務，包括在疫情全封閉期間，也強調(diào)對這些特殊困難老年人、失能老年人提供入住養(yǎng)老機構的服務補貼支持，隨著復工復產(chǎn)和養(yǎng)老服務恢復秩序進程的逐步加快，為老年人提供上門服務和機構照料服務也不斷在增加，緩解這些老人在家居住的一些風險。我們需要提醒的是，社區(qū)幫扶代替不了親情關愛，我們希望家屬和家庭的其他成員在疫情期間對不在身邊的獨居老年人要加強關心和問候，有空的時候打個電話，盡量加強關心和問候，在遇到自己或者老人不能處置的特殊情況時，要及時的跟社區(qū)取得聯(lián)系尋求幫助，避免出現(xiàn)意外情況。

下一步，民政部還會繼續(xù)督促指導各地根據(jù)疫情和老年人情況，完善對這些特殊困難老年人的關愛措施，同時民政部下一步將總結這方面的經(jīng)驗做法，包括我們在疫情期間推進全國農(nóng)村留守老年人的關愛服務和我們在很多城市開展的定期尋訪探視工作，我們將進一步總結這些經(jīng)驗做法，研究建立針對空巢、獨居、留守、孤寡等特殊困難老年人的定期探訪巡視制度，希望這個制度將來能夠成為保障或者支持這些特殊困難老年人居家安全的一項基本養(yǎng)老服務制度，這項制度已經(jīng)列入日程，正在快速推進。

[賈維周]時間關系提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系辦公廳新聞辦。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。非常感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝三位司長出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結束！謝謝大家！