新華社北京1月15日電 題：如何形成金融監(jiān)管合力？地方協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)探路

吳雨、潘文婷

金融監(jiān)管政策需要頂層設(shè)計(jì)，但落地執(zhí)行離不開(kāi)地方。如何加強(qiáng)中央和地方金融協(xié)作、形成監(jiān)管合力，一直是金融監(jiān)管體制改革關(guān)注的重點(diǎn)。日前，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室發(fā)文，將在各?。▍^(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，成為我國(guó)金融監(jiān)管體制改革邁出的關(guān)鍵一步。

近年來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革。2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議舉行，會(huì)議決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。金融委辦公室設(shè)在人民銀行，由人民銀行設(shè)立金融委辦公室秘書(shū)局負(fù)責(zé)其日常事務(wù)。

“金融委辦公室平穩(wěn)運(yùn)行后，加強(qiáng)了對(duì)金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)，但地方協(xié)調(diào)機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，影響監(jiān)管效率進(jìn)一步提升。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，通過(guò)地方協(xié)調(diào)機(jī)制可以讓金融監(jiān)管體系更加順暢、高效，以保障中央制定的監(jiān)管政策在地方能有效執(zhí)行，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，并保證執(zhí)行力度的一致性。

新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼認(rèn)為，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的成立，主要解決了金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足，實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。但中央與地方的監(jiān)管半徑都有局限，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間，需要建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

在此背景下，金融委辦公室印發(fā)了《國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的基本原則，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作。

在組織架構(gòu)方面，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)在人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由其主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志以及省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。

業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的組織架構(gòu)有助于加強(qiáng)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)能力。一方面，出于防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)當(dāng)?shù)氐目紤]，我國(guó)逐漸將地方金融監(jiān)管職能及風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任交由地方政府承擔(dān)；但另一方面，由于地方缺乏專(zhuān)業(yè)能力和人才隊(duì)伍，仍需要堅(jiān)持中央事權(quán)的基本原則，由中央從頂層設(shè)計(jì)，以達(dá)到金融政策制定和金融風(fēng)險(xiǎn)防控“一盤(pán)棋”。

金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制建成后將做些什么呢？記者從人民銀行了解到，該協(xié)調(diào)機(jī)制主要承擔(dān)六條職責(zé)，包括落實(shí)中央決策部署，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域金融改革發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)金融信息共享，協(xié)調(diào)做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制將在處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用。曾剛表示，風(fēng)險(xiǎn)化解往往需要多部門(mén)參與，既需要中央監(jiān)管部門(mén)，也需要地方監(jiān)管部門(mén)。為了保證多方參與的風(fēng)險(xiǎn)處置工作得到高效執(zhí)行，需要做好協(xié)調(diào)和壓實(shí)各方責(zé)任，快速、及時(shí)地處置風(fēng)險(xiǎn)，以免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等離不開(kāi)信息的交互。董希淼指出，地方協(xié)調(diào)機(jī)制可以增強(qiáng)金融信息共享，通過(guò)打破信息孤島、提高信息分類(lèi)處理的效率，可以對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，把風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。

其實(shí)，為提升地方金融監(jiān)管效率和協(xié)同性，不少地方已建立了本地的金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)處置。因此，有人提出，在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)金融工作同時(shí)存在兩套協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)否出現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制不“協(xié)調(diào)”的局面？

對(duì)此，參與金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制制定的人士告訴記者，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制與省級(jí)政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，一個(gè)是受金融委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一個(gè)受地方政府管理。前者主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項(xiàng)，監(jiān)測(cè)評(píng)估金融風(fēng)險(xiǎn)；后者主要落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置，二者職責(zé)各有側(cè)重，相互支持配合。

人民銀行表示，下一步，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制將從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索完善，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革。