“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》
對民警人身進行攻擊屬暴力襲警，從重處罰

1月10日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林介紹，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院于2019年12月27日，以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。這是我國首部由“兩高一部”聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，對襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標準等作了明確、細化的規(guī)定。

據(jù)公安部法制局副局長孫萍介紹，刑法第二百七十七條第五款關(guān)于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察，依照妨害公務罪從重處罰”的規(guī)定，加大了對襲警違法犯罪行為的懲處力度，對于保障民警執(zhí)法權(quán)益具有積極意義。但從執(zhí)法司法的實踐來看，由于對襲警違法犯罪行為缺少統(tǒng)一的入罪、量刑標準，各地對法律的理解有所不同，致使一些行為性質(zhì)惡劣的襲警犯罪分子逃脫法律制裁或被從輕處罰，難以遏制襲警案件多發(fā)的勢頭。為準確貫徹執(zhí)行刑法規(guī)定，進一步明確對此類案件的定性和處罰，《指導意見》對適用暴力襲警的情形、從重處罰的情節(jié)等內(nèi)容予以明確規(guī)定，突出實際可操作性，體現(xiàn)了對襲警違法犯罪行為的嚴懲，有助于遏制襲警違法犯罪行為的多發(fā)趨勢。

孫萍介紹，《指導意見》明確，對民警人身直接實施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進行打砸等破壞，間接對民警人身進行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應當適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對使用兇器、危險品、駕駛機動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴重毀損、造成他人傷亡、公私財產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等7類情形，酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對于駕車沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪。

《指導意見》同時要求，公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合，依法開展對此類案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時處理，準確定性，犯罪分子得到依法嚴懲。在辦理此類案件時，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標準，而要綜合考慮行為手段、方式以及對職務的影響程度。對于襲警犯罪，從嚴把握從寬幅度。

“檢察機關(guān)在辦理襲警犯罪案件時，要依照以下情形，把握立案追訴標準?！弊罡呷嗣駲z察院法律政策研究室副主任高景峰表示，一是實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務的；二是實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務的；三是雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，阻礙民警依法執(zhí)行職務的。第一、第二種情形主要打擊對執(zhí)法民警的人身實施攻擊或者強制的行為，按照刑法規(guī)定，以妨害公務罪從重處罰；第三種情形雖然沒有對民警實施暴力，但也可以適用刑法相關(guān)規(guī)定，以妨害公務罪依法追究刑事責任。

“需要注意的是，醉酒的人實施襲警犯罪行為的，應當依法追究刑事責任。教唆、煽動他人實施襲警犯罪或者為他人實施襲警犯罪提供工具、幫助，構(gòu)成共同犯罪的，應當依法追究刑事責任?！?高景峰說。

據(jù)悉，下一步，公檢法機關(guān)將重點抓好《指導意見》的貫徹落實，組織地方各級公檢法機關(guān)認真學習、準確理解《指導意見》精神實質(zhì)，嚴格執(zhí)行《指導意見》規(guī)定，加強對下指導，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導意見》用好，提升辦案質(zhì)量，嚴懲襲警違法犯罪，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。（記者 倪弋）