為貫徹落實黨的十九大精神，推動建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，大力推動預(yù)決算公開工作，財政部于2019年組織開展了2018年度地方預(yù)決算公開情況專項檢查。這是自2015年以來第4次在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查。

一、地方預(yù)決算公開工作取得階段性成效

（一）從范圍看，地方絕大多數(shù)部門已實現(xiàn)預(yù)決算公開。2018年，地方各級政府基本都能按要求公開預(yù)決算，檢查覆蓋各級部門和單位26.78萬家，只有8家未公開（2015年93000家未公開）。在各級財政部門的持續(xù)努力下，地方預(yù)決算公開工作提高了預(yù)算透明度，強化了社會監(jiān)督。

（二）從效果看，基本達(dá)到預(yù)決算公開制度的有關(guān)要求。根據(jù)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015-2018年地方預(yù)決算公開各項指標(biāo)平均達(dá)標(biāo)率逐年提升，其中：各級政府和部門預(yù)算和決算完整性平均達(dá)標(biāo)率分別由75.39%、72.08%提升至99.31%、99.55%；細(xì)化程度分別由71.73%、63.36%提升至99.66%、99.56%；公開及時性分別由60.17%、65.98%提升至99.89%、99.77%。

（三）從內(nèi)容看，近年來地方預(yù)決算公開實現(xiàn)跨越性突破。對現(xiàn)行制度體系要求公開的有關(guān)內(nèi)容，基本做到應(yīng)公開盡量公開；對部分鼓勵公開的內(nèi)容，也逐步實現(xiàn)了由未公開、部分公開到主動公開的跨越式突破。以績效信息公開為例，隨著預(yù)算績效管理改革步伐加快，大多數(shù)省份均組織向同級人大和社會公開了預(yù)算績效信息，有31個省份公開了績效目標(biāo)，29個省份公開了績效自評、績效評價結(jié)果。部分省份將省級財政部門牽頭開展的重點績效評價報告全部向社會公開。

（四）從機制看，地方預(yù)決算公開齊抓共管的格局初步建立。一是各級黨委政府更加重視。2015年至今，絕大多數(shù)省份的主要負(fù)責(zé)同志對預(yù)決算公開檢查情況作出過批示指示。二是公開機制更加健全。財政部牽頭檢查、地方財政部門負(fù)責(zé)公開本級政府預(yù)決算、各部門分別向社會公開部門預(yù)決算，地方各級政府和部門公開意識逐年增強。三是配套措施更加有力。部分省份將預(yù)決算透明度作為轉(zhuǎn)移支付分配的重要因素，有的將預(yù)決算公開列入本省“全面對標(biāo)全力推動走在前列”任務(wù)清單，有的建設(shè)“預(yù)決算信息公開動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)”，有的引入第三方開展預(yù)決算公開評估。同時，社會輿論和公眾對預(yù)決算信息的關(guān)注度逐年提升。

二、地方預(yù)決算公開仍存在一些問題

（一）完整性規(guī)范性方面仍存在問題。一是少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算。檢查發(fā)現(xiàn)，遼寧、江西、甘肅、寧夏4省份仍有8家部門和單位未向社會公開部門預(yù)算或決算。全國有2351家部門和單位未公開機關(guān)運行經(jīng)費情況說明、20647家未公開國有資產(chǎn)占用情況說明。二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不夠。省、市、縣三級政府和部門公開的表格和材料，樣式差異較大，解釋說明不一。信息可用性較低，不便于年度間對比或橫向分析，也不利于政府監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督。三是市縣層面部分單位基礎(chǔ)工作薄弱。

（二）主動公開的意識依然不強。一是有關(guān)說明及細(xì)化程度不夠。目前，地方各級政府和部門在“要我公開”層面存在的問題逐年減少，但相關(guān)說明及細(xì)化程度不夠。二是對鼓勵公開事項重視不夠。文件鼓勵公開的內(nèi)容，各地各部門普遍重視不夠，一些單位存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。三是回應(yīng)社會關(guān)切不足。對群眾普遍關(guān)心但有關(guān)文件未強制要求的信息，各地主動向社會公開的情況仍然不多，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的意識有待加強。

（三）預(yù)決算公開質(zhì)量有待提高。一是準(zhǔn)確性不夠。預(yù)決算公開整體上省級好于市級、市級好于縣級。各省份在預(yù)決算公開的重視程度、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面差異較大。有的預(yù)決算公開數(shù)與批復(fù)數(shù)不符，有的預(yù)決算公開表格與賬務(wù)核算信息存在不一致。二是可讀性不夠。部門預(yù)決算中“三公”經(jīng)費、政府采購安排情況等社會關(guān)注度高的信息公開指標(biāo)得分偏低，限制了社會監(jiān)督作用發(fā)揮。三是存在收支不實情況。為推動地方重視公開實效，提高公開質(zhì)量，2018年度抽查了政府決算公開的“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”科目數(shù)據(jù)，查出超范圍列支、虛列支出、以撥代支、違規(guī)調(diào)整科目、以掛賬方式虛減支出等違規(guī)問題。

三、堅持以公開促改革持續(xù)推動預(yù)決算公開工作

為科學(xué)、客觀、全面評價各地預(yù)決算公開情況，財政部根據(jù)檢查情況對各地進(jìn)行綜合打分，形成了“2018年度地方預(yù)決算公開度排行榜”，繼續(xù)向社會公開。排名靠后的省份，檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在市縣層面。

下一步，財政部將全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，堅持以公開促改革，持續(xù)推動預(yù)決算公開工作。一是提高標(biāo)準(zhǔn)，推動地方預(yù)決算從“形式公開”向“注重實效”轉(zhuǎn)變。二是壓實責(zé)任，推動地方預(yù)決算從“要我公開”向“我要公開”轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)發(fā)力，推動地方預(yù)決算從“找得著”向“看得懂、能監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

附件下載:

附件1：2018年度地方預(yù)決算公開度排行榜.xls

附件2：未公開2018年預(yù)算和2017年決算的預(yù)算單位名單.xls