時(shí)已隆冬，長(zhǎng)城內(nèi)外，大江南北，瑞雪喜雨，揮別歲末。

2019年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。

這一年，習(xí)近平總書(shū)記足跡遍及山山水水，進(jìn)村入戶深入調(diào)研，就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)多次作出重要指示。

這一年，神州大地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)高位推進(jìn)，貧困人口進(jìn)一步凈減少1000萬(wàn)以上，約340個(gè)貧困縣脫貧摘帽，年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

脫貧攻堅(jiān)高位推進(jìn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難之年，也是基層減負(fù)年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)高位推進(jìn)。

一年來(lái)，總書(shū)記多次到地方考察扶貧，主持中央政治局會(huì)議聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核等情況匯報(bào)，主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議等多個(gè)重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，作出重要部署。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確基本標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。教育部、住建部、水利部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)優(yōu)化政策供給，制定部門(mén)工作方案。各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)對(duì)賬銷號(hào)。

以重慶市為例，4月份全市集中排查，發(fā)現(xiàn)建檔立卡的52.6萬(wàn)戶、185.1萬(wàn)貧困人口中，有27296戶、79898人未實(shí)現(xiàn)完全保障，分別占5.23%、4.32%。從排查的情況看，“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)。2019年，重慶投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金6.8億元，圍繞建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭四類重點(diǎn)對(duì)象扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作；投入10.9億元，加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升；投入資助資金38.4億元，精準(zhǔn)落實(shí)各類學(xué)生資助政策，加強(qiáng)市內(nèi)流動(dòng)學(xué)生和市外跟蹤學(xué)生資助。此外，重慶市級(jí)投入2億元設(shè)立健康扶貧醫(yī)療基金，安排1.9億元購(gòu)買(mǎi)精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋；嚴(yán)格執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”制度和“一站式”結(jié)算，貧困人口大病救治病種增加到30種，推進(jìn)分級(jí)診療，區(qū)縣域內(nèi)就診率達(dá)90％。

國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)共排查出520多萬(wàn)人未解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，目前已解決500萬(wàn)人。

年度任務(wù)全面完成

2019年，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，部署和推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。各地區(qū)各部門(mén)加大政策傾斜和支持力度，2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量200億元，主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同“三區(qū)三州”6省區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，按季調(diào)度工作。

“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案進(jìn)展順利，資金到位率超過(guò)三年計(jì)劃的95%，項(xiàng)目完工率超過(guò)85％?！叭齾^(qū)三州”貧困人口由2018年的172萬(wàn)人減少到2019年底的43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2019年，精準(zhǔn)幫扶舉措在全國(guó)各地持續(xù)落地見(jiàn)效。

以江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村為例，扶貧產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，富硒蔬菜基地（南區(qū)）、富硒葡萄基地、百香果基地、富硒水稻基地等特色產(chǎn)業(yè)基地都已發(fā)展起來(lái)。村光伏電站年發(fā)電收益約5.2萬(wàn)元，富硒蔬菜、葡萄基地合同管理費(fèi)收入約2.2萬(wàn)元，集體土地租賃收入約3000元，店面租金約3600元，公益林收益約6000元，旅游公司分紅收入預(yù)計(jì)約3.5萬(wàn)元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)總收入約12.16萬(wàn)元。目前全村已脫貧101戶458人。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦獲悉，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)分類施策。貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，72.3％的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持。就業(yè)扶貧全年新增幫助204萬(wàn)貧困人口就業(yè)，累計(jì)幫助1192萬(wàn)貧困人口就業(yè)，加上其他途徑就業(yè)的，目前在外務(wù)工的貧困人口共2373萬(wàn)人。易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，產(chǎn)業(yè)就業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)等后續(xù)幫扶措施穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)扶貧新增選聘40萬(wàn)貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，累計(jì)選聘100萬(wàn)貧困人口。目前享受農(nóng)村低保或特困人員救助政策的貧困人口1796萬(wàn)人，累計(jì)有2900萬(wàn)貧困人口享受過(guò)農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策。全國(guó)有5978萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，無(wú)電人口生活用電問(wèn)題基本解決。

一年來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)傾心盡力投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，作出了巨大貢獻(xiàn)，為明年收官打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

收官之戰(zhàn)號(hào)角吹響

年終歲尾，展望新一年的扶貧工作，劉永富表示，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年?？偟墓ぷ魉悸肥牵阂粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。要圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)全面排查解決存在的問(wèn)題，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。還要加強(qiáng)總結(jié)宣傳，研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

新一年，首要任務(wù)是確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。

記者了解到，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)深度貧困地區(qū)將掛牌督戰(zhàn)。主要對(duì)象是未摘帽縣和貧困人口超過(guò)1萬(wàn)人或貧困發(fā)生率超過(guò)5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過(guò)1000人或貧困發(fā)生率超過(guò)10％的行政村。各省份對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的掛牌對(duì)象負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌各類資源，采取特殊措施，加大支持力度，完成脫貧任務(wù)，每月向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)告進(jìn)展情況。各省份還可以根據(jù)實(shí)際情況，再確定掛牌督戰(zhàn)對(duì)象?？偟囊笫?，通過(guò)掛牌督戰(zhàn)推動(dòng)工作，不能變成給基層增加負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)加快實(shí)施“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，繼續(xù)召開(kāi)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，是2020年一項(xiàng)重要工作。劉永富表示，2020年一定要把“兩不愁三保障”問(wèn)題全部排查出來(lái)，還有多少人輟學(xué)、多少人基本醫(yī)療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問(wèn)題，都要清清楚楚、認(rèn)真解決。在梳理排查中，要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不能拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要統(tǒng)籌落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會(huì)保障措施，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障基本生活。

劉永富透露，2020年的工作重心將由注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉(zhuǎn)變。而鞏固9300多萬(wàn)人的脫貧成果，需要繼續(xù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬(wàn)已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬(wàn)邊緣人口，將進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國(guó)家層面將制定指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。

到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。走進(jìn)2020年，這一目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，這一目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)?。ú稍L組成員：黃俊毅 賴永峰 吳陸牧 執(zhí)筆：黃俊毅）