新華社南京12月27日電（記者蔣芳、邱冰清）記者從27日召開的江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方法規(guī)座談會(huì)上獲悉，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》自2020年1月1日起施行。這是全國首部關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)。

江蘇是列入大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段最多的省份，有7個(gè)遺產(chǎn)區(qū)、28個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段，也是中國大運(yùn)河申遺牽頭省份。

決定緊扣“圍繞問題立法、立法解決問題”，通過一系列創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，有效促進(jìn)文化引領(lǐng)和保護(hù)傳承。如在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，提出“落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評估制度，實(shí)行土地出讓或者劃撥前工程建設(shè)考古前置制度”。“這一條款是創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，沒有上位法。”江蘇省人大法制委副主任委員王臘生解釋，該制度可使出讓、劃撥的土地成為真正意義上的“凈地”，有效降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，利于縮短建設(shè)工期，解決長期以來文物保護(hù)與城市建設(shè)間矛盾。

值得關(guān)注的是，決定針對加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)空間管控，制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。包括禁止在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目，禁止在核心監(jiān)控區(qū)的非建成區(qū)大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)等開發(fā)項(xiàng)目，禁止在大運(yùn)河河道和岸邊違法堆放傾倒固體廢物等。

進(jìn)一步明確考核問責(zé)。決定要求，建立省級大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入綜合考核評價(jià)體系，將與大運(yùn)河文化相關(guān)自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分別列為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，對污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、破壞大運(yùn)河自然和文化遺產(chǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為依法提起公益訴訟等。

“決定是在沒有直接對應(yīng)的上位法的情況下，按照‘不抵觸、有特色、可操作’原則由人大主導(dǎo)、自主起草，有利于從制度安排上解決大運(yùn)河文化帶建設(shè)中面臨的突出問題，依法推動(dòng)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國前列?！苯K省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任周琪說。