□ 近年來，一些地方積極探索礦山修復(fù)多元化資金籌措方式，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但總體看，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強(qiáng)等問題

□ 通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。12月24日，自然資源部召開媒體座談會，邀請國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人解讀《意見》。

資金問題是礦山生態(tài)修復(fù)的制約瓶頸，一直以來財政投入不足，市場化機(jī)制尚未完全建立，缺乏激勵社會資本投入的有效政策。與此同時，一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地?zé)o法盤活、新增建設(shè)用地獲取難等問題。近年來，一些地方積極探索礦山修復(fù)多元化資金籌措方式，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但總體看，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強(qiáng)等問題。

《意見》將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策。這些政策面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會投資主體，大力動員全社會力量，加入國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的大軍中來?！巴ㄟ^自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！痹撠?fù)責(zé)人說。

“通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，是政策措施含金量所在。”該負(fù)責(zé)人說?！兑庖姟访鞔_，對歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。

歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

為盤活礦山存量建設(shè)用地，《意見》明確了激勵政策。一是正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；二是正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；三是允許礦山企業(yè)對依法取得的建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟芬?guī)定在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補(bǔ)繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

《意見》規(guī)定，對由地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程。確有剩余的，可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，保障其合理收益。（記者 劉慧）