臨近年底，一系列重要改革繼續(xù)保持年初以來的節(jié)奏密集展開。11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》發(fā)布；11月27日、12月3日，增值稅法、消費稅法分別向社會公開征求意見。

以習近平同志為核心的黨中央加快推進經(jīng)濟體制改革。今年以來，以增強微觀主體活力為重點，相關(guān)改革走深走實，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行提供了強大動力和體制機制保障。

直面“難啃的硬骨頭”

6月18日，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司在京掛牌，公司注冊資本為17395億元。這是繼2013年中國鐵路總公司組建后，我國鐵路市場化的重要一步。

改革進入攻堅期和深水區(qū)。一年來，根據(jù)去年底中央經(jīng)濟工作會議部署，國資國企、金融、財稅等領(lǐng)域改革不斷向縱深推進，重點改革措施密集出臺和實施，一系列“難啃的硬骨頭”被相繼攻克。

去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

今年4月，國務院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措，包括優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強企業(yè)行權(quán)能力建設、完善監(jiān)督監(jiān)管體系等。

從央企到地方國企，混合所有制改革積極推進。統(tǒng)計顯示，1月至9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。“加大改革工作力度，按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，推動財稅體制改革取得新進展?！必斦坎块L劉昆在向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況時說。

4月2日，2019年中央部門預算集中公開，向社會曬出詳細“賬本”。今年公開時間比去年提前11天左右，且公開的中央部門由去年的89個增加到102個。

加大預算公開力度只是財稅體制改革加大力度的縮影。9月，國務院發(fā)布實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系。稅制改革深入推進，新個人所得稅法順利實施，特別是專項附加扣除政策落實到位。

去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務逐步回歸本源。

今年以來，我國存款準備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成，其重要作用之一就是要對大中小銀行實行差異化的準備金制度，引導城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸本源。

“通過實行差別化的存款準備金率，有助于推動中小農(nóng)商行健康穩(wěn)健發(fā)展，推動多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系形成，進而更好地服務民營和小微企業(yè)?！毙戮W(wǎng)銀行首席研究員、國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼說。

推動改革落地生根

改革重在落實，也難在落實。

“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣?！绷暯娇倳浽诙栆痪拍晷履曩R詞中說。

減稅降費是應對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，也是一項既利當前、又利長遠的重大改革。中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

今年以來，一項項減稅降費政策的落地，給廣大企業(yè)和人民群眾送來了“大禮包”。

日前，福建漳州開發(fā)區(qū)首鋼凱西鋼鐵、中紡糧油等4家企業(yè)陸續(xù)收到增值稅期末增量留抵退稅，其中僅首鋼凱西鋼鐵就有1268萬元?！斑@筆退稅來得太及時了！”首鋼凱西鋼鐵有限公司總經(jīng)理張慶春說，企業(yè)計劃在明年初開展生產(chǎn)機臺升級改造、產(chǎn)品檢測工具開發(fā)等多個項目，但因為資金周轉(zhuǎn)困難，不敢放手推進，“現(xiàn)在有了這筆退稅款，就可以先開展部分項目研發(fā)了”。

今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。

資本市場在金融運行中牽一發(fā)而動全身。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

從2018年11月5日提出到今年7月22日開市，科創(chuàng)板萬眾矚目?？苿?chuàng)板落地以來，改革效果漸顯。試點注冊制是科創(chuàng)板改革最大的制度突破，市場化、法治化原則貫穿始終，為打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場積累了有益經(jīng)驗。

營商環(huán)境排名躍升

近日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺了一系列重要政策文件，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

——聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。11月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單（2019年版）》，放開“養(yǎng)老機構(gòu)設立許可”“社會福利機構(gòu)設置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例13％。

——聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全面推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，檢查對象隨機抽取，執(zhí)法人員隨機選派，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

——聚焦激活力減負擔，服務中小微企業(yè)力度不斷加大。進一步加強產(chǎn)權(quán)司法保護，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。大力推進減稅降費，近年來，中央設立的行政事業(yè)性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%。

在《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國納稅指標排名在前兩年提升的基礎上，今年再度提升9位，實現(xiàn)“三連升”。稅務部門持續(xù)簡化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務，讓市場主體有更多獲得感。比如，山東淄博市博山區(qū)稅務局分類為納稅人提供全套標準化導稅服務，幫助納稅人“一次辦好”涉稅事項；浙江湖州市稅務局深化“稅銀互動”合作機制，已有3500余家中小企業(yè)線上申請獲準，授信總額11億多元。

——聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，市場主體獲得感不斷增強。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

“我們切實感受到中國營商環(huán)境的提升。特斯拉在上海用了10個月的時間，就完成了從一片空地到工廠建成，并把車輛運到各地門店的整個過程。”特斯拉全球副總裁陶琳說。

國務院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行。對此，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說：“制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！保ㄓ浾?曾金華 陳果靜）