民航各地區(qū)管理局、局機關(guān)相關(guān)部門：

現(xiàn)將《民航局落實“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

中國民用航空局
2019年11月29日

民航局落實“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，進一步激發(fā)市場主體活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，現(xiàn)制定民航局落實“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，進一步完善市場準入，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，提升監(jiān)管效能，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點范圍和內(nèi)容

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對民航涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，按照審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進改革。

三、改革主要任務(wù)

（一）落實具體改革措施。對于采取“審批改為備案”改革措施的許可事項，企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營活動，將備案材料報送具體審批部門即可，審批部門不再事先對備案材料進行核準或許可，通過加強事中事后監(jiān)管，對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，處理并采取措施予以糾正。對于采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革措施的許可事項，審批部門通過壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限等具體措施，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（二）加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責任落到實處。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，強化信用監(jiān)管手段，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。

（三）加快推進信息共享。按照國家統(tǒng)一部署，抓緊推進民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺等指定平臺。

（四）堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。根據(jù)國務(wù)院在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號公布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂）有關(guān)規(guī)定，及時對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革全覆蓋試點工作是國務(wù)院重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。民航各級行政機關(guān)要充分認識該項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保改革措施落地見效。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。民航局政策法規(guī)司、綜合司、人事科教司要建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他行政審批制度改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革。納入“證照分離”改革清單的行政許可事項的具體審批實施部門，要根據(jù)本方案要求抓緊修訂辦事規(guī)則、調(diào)整完善業(yè)務(wù)流程。

（三）壓實監(jiān)管責任。要堅持放管結(jié)合、并重，加強審批與監(jiān)管的銜接。民航各級審批機關(guān)要針對納入“證照分離”改革試點清單目錄的民航行政許可事項，制定完善監(jiān)管計劃，更新調(diào)整監(jiān)管事項庫，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段，加強信用監(jiān)管，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施，增強監(jiān)管威懾力。

（四）加強督查評估。相關(guān)部門要密切跟蹤改革試點進展，加強對試點工作的督促檢查，對試點過程中出現(xiàn)的問題要及時加強指導(dǎo)、幫助解決，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措。民航各級審批機關(guān)要及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法，同時做好試點工作各項情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時上報。

附件：

附件1 “證照分離”改革全覆蓋試點事項民航清單（2019年版）.pdf

附件2 采取“審批改為備案”改革方式的許可事項具體落實辦法.doc

附件3 采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的許可事項具體落實辦法.doc