北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》的通知
京政辦發(fā)〔2019〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳
2019年11月6日

北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，堅持不懈推進營商環(huán)境改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率和水平，激發(fā)市場主體活力，促進首都高質(zhì)量發(fā)展，特制定北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)。

一、工作目標

認真貫徹落實國務(wù)院全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，堅持解放思想、探索創(chuàng)新，大力推進新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。扎實落實本市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃重點任務(wù)，對標國際前沿和國內(nèi)最好水平，爭取國家改革在京先行先試，在重點指標、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得新突破；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在推進“一網(wǎng)通辦”上取得新突破；不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，在建設(shè)綜合窗口上取得新突破；下力氣提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度，在落實“四減一增”(減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，增加政策透明度)上取得新突破；不斷提高信用管理和綜合執(zhí)法效能，在實施事中事后監(jiān)管上取得新突破；推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的智能場景應(yīng)用，在政務(wù)科技上取得新突破；堅持法治是最好的營商環(huán)境，在推進法治保障上取得新突破，努力保持本市營商環(huán)境在全國領(lǐng)先地位，為我國打造國際一流營商環(huán)境作出更大貢獻。

二、主要任務(wù)

進一步落實國家深化“放管服”改革各項任務(wù)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、市場競爭、法治保障等重點領(lǐng)域，制定改革任務(wù)清單，明確責任和時限，切實解決企業(yè)和群眾辦事痛點難點堵點。具體任務(wù)如下：

(一)持續(xù)深化商事制度改革。繼續(xù)抓住企業(yè)開辦、變更、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。優(yōu)化完善“e窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)法人后續(xù)在“e窗通”平臺可辦理稅務(wù)、社保、公積金等事項。將企業(yè)注銷系統(tǒng)與“e窗通”平臺合并，擴大部門數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”,加大宣傳培訓力度，提高企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”使用率；完善企業(yè)登記容缺受理機制，擴大容缺受理范圍；在豐臺區(qū)推行企業(yè)變更承諾受理。在海淀區(qū)推進區(qū)塊鏈技術(shù)試點，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址、經(jīng)營范圍自動核驗，提高開辦效率。繼續(xù)推進“證照分離”改革，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。

(二)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。以“三精簡”(精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡成本)為重點，推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革。成立市級改革小組，深入分析研究本市工程建設(shè)項目審批制度存在的問題和改革方向，加快推進以企業(yè)投資項目承諾制為核心的工程建設(shè)項目審批流程改革，進一步完善簡易低風險項目審批流程和“一站通”系統(tǒng)。積極推進“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口”建設(shè)，對標國際前沿，積極推進“多規(guī)合一”的“一張藍圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道；建立以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為主體的“統(tǒng)一申報、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”審批體系；進一步完善建筑許可綜合窗口建設(shè)。完善工程安全質(zhì)量風險矩陣體系，出臺基于各類風險等級的管控制度，根據(jù)風險等級確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。

(三)優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。繼續(xù)完善“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高市政設(shè)施接入效率和可靠性。出臺市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理、園林綠化等部門并聯(lián)審批，簡化材料、信息共享。逐步擴大用水用氣“三零”服務(wù)覆蓋范圍和受益群體，通過線上申請、主動上門、全程代理等方式，實現(xiàn)小微用氣工程“一次不用跑”、其他用氣工程“最多跑一次”。大力推行“掌上辦”，通過微信小程序、支付寶、百度、北京通等多種途徑，實現(xiàn)水、電、氣、熱、通信掌上辦理報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)，不斷提升便利化水平。將電力報裝系統(tǒng)與本市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺對接，建立數(shù)據(jù)和證照共享機制，壓縮辦理時間。配合國家相關(guān)部門推動修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立對供電企業(yè)中斷供電懲罰機制，促進企業(yè)進一步提高供電可靠性。

(四)推動不動產(chǎn)登記智能辦理。以不動產(chǎn)登記為樣板，繼續(xù)推動新技術(shù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)政府信息互聯(lián)共享。全面推進“一網(wǎng)通辦”，探索企業(yè)不動產(chǎn)登記、變更、法院查封等全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上申請和網(wǎng)上繳稅。開展不動產(chǎn)登記電子證照試點工作。推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)同步過戶。建立不動產(chǎn)“掌上”登記中心，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)手段，實現(xiàn)24小時申請不打烊。推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測繪、司法判決等信息共享應(yīng)用，推動不動產(chǎn)登記“一證辦理”“全城通辦”“智能秒批”試點工作。

(五)持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。進一步壓縮跨境貿(mào)易時間和成本，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。積極爭取國家“兩步申報”改革試點政策在京實施，推行以概要申報、完整申報為主的進口貨物申報模式，企業(yè)僅憑提單概要即可申報提貨，后續(xù)補充完整信息，進一步提升通關(guān)效率。建設(shè)“單一窗口”20版，建設(shè)物流信息綜合公共服務(wù)平臺，推行“多網(wǎng)合一”。推進空港貿(mào)易進口提前申報改革措施落實，完善提前申報容錯機制，鼓勵更多企業(yè)開展提前申報業(yè)務(wù)，進一步壓縮通關(guān)時間。持續(xù)推進多元化稅收擔保方式改革，擴大關(guān)稅保證保險試點范圍，提升匯總征稅率和自報自繳比例，鞏固完善免擔保放行模式，引導和幫助企業(yè)更好地利用改革政策。

(六)進一步改善融資和稅收環(huán)境。著力解決民營、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。推動小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，運用金融科技建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，構(gòu)建以企業(yè)金融信用為核心的信息服務(wù)體系。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸受理中心，建立綠色通道，為民營企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務(wù)。將不動產(chǎn)登記服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點，設(shè)立銀行“不動產(chǎn)綜合服務(wù)點”，在辦理貸款的同時可以直接辦理不動產(chǎn)抵押登記申請，2019年底前設(shè)立200家服務(wù)點，實現(xiàn)各區(qū)、主要銀行全覆蓋。進一步壓減納稅時間，提高企業(yè)納稅便利度。更新發(fā)布第二批辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單。積極配合稅務(wù)總局推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，減少納稅次數(shù)。

(七)加強營商環(huán)境法治保障。積極協(xié)助推進國家層面加快修訂《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律，推動本市相關(guān)司法實踐，形成一批典型案例。推動《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)立法工作。積極推動將全市所有破產(chǎn)案件納入北京市破產(chǎn)法庭審理，實現(xiàn)辦理破產(chǎn)規(guī)范化，提升破產(chǎn)重整成功率。積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達地址信息庫，力爭覆蓋全市。

(八)深化招標投標領(lǐng)域改革。加強政府采購全流程管理、全過程監(jiān)督，推動招投標全程電子化。按照世界銀行方法學，在已有招投標管理辦法基礎(chǔ)上，制定公路養(yǎng)護工程管理辦法，實現(xiàn)全流程采購管理。對接各區(qū)政府采購管理系統(tǒng)，推進市區(qū)兩級系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。推動交通、勘察設(shè)計等領(lǐng)域招投標納入北京市公共資源交易系統(tǒng)，實現(xiàn)國家要求的全流程電子化，做到各級各行業(yè)全覆蓋。統(tǒng)一北京市公共資源交易服務(wù)平臺與各分平臺公共入口和數(shù)字認證服務(wù)，實現(xiàn)“一證通辦”。

(九)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步提高企業(yè)專利申請數(shù)量和質(zhì)量。研究制定北京市知識產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法，建立本市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法、司法審判數(shù)據(jù)共享機制，加強本市“高精尖”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解。推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有首都特色的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開展專利創(chuàng)造培訓和服務(wù)，推進建立“知識產(chǎn)權(quán)管家”制度，為中小微企業(yè)提供定制化知識產(chǎn)權(quán)工作方案。繼續(xù)在中關(guān)村探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作，加快其在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)用實施。

(十)大幅提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)推進“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范服務(wù)標準，提高窗口服務(wù)效率和水平。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)平臺對接，推動統(tǒng)一身份認證；開展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域智能場景應(yīng)用試點；全面推進各區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用；加速落實指尖行動計劃，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)APP、自助一體機、各類小程序，豐富企業(yè)群眾辦事渠道；推進京津冀“一網(wǎng)通辦”試點工作。大力推行“馬上辦、就近辦、一次辦、跨區(qū)可辦”，市區(qū)兩級各600項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，平均跑動次數(shù)壓縮到0.3次以下。推進“四減一增”改革，實現(xiàn)各區(qū)各部門材料精簡比例達到60%，將行政許可事項承諾時限壓縮至法定時限的45%以內(nèi)。推動政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，完成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級政務(wù)服務(wù)事項標準化工作?？茖W細化量化審批服務(wù)標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，推動更多事項實現(xiàn)“就近能辦、跨區(qū)可辦、全城通辦”，制定各區(qū)、各部門3.0版政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。

(十一)實施公平審慎的市場監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，加強信用體系建設(shè)。加快綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。推動跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎懲，加快建設(shè)市場監(jiān)管部門雙隨機工作平臺，在市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成全流程整合，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”全覆蓋。建立完善14類重點人群信用檔案，建立企業(yè)信用風險分類指數(shù)，探索開展差異化監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。進一步完善黑名單退出機制，制定北京市失信記錄信用修復政策。加快制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，完善公共信用信息平臺功能，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、“市場監(jiān)管風險洞察平臺”、“信用北京”等對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、智能分析、精準監(jiān)測、聯(lián)合懲戒。

(十二)營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、就業(yè)服務(wù)、市場開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域，出臺一批落實國家“放管服”改革任務(wù)的政策。以推進新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為契機，不斷提升教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的國際化水平。實行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，為企業(yè)“走出去”提供便利。簡化醫(yī)療市場準入程序，出臺本市診所備案管理措施，將診所設(shè)立由審批制改為備案制，降低社會辦醫(yī)制度成本，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性。

三、保障措施

(一)完善營商環(huán)境改革推進機制

成立市政府推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營商環(huán)境組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市優(yōu)化營商環(huán)境改革和評價工作，組長由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導擔任，副組長由市有關(guān)部門分管領(lǐng)導擔任，涉及營商環(huán)境的56個部門和16個區(qū)為成員單位，不斷完善市區(qū)兩級協(xié)調(diào)推進落實機制。

(二)建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機制

在優(yōu)化營商環(huán)境改革政策制定中，進一步發(fā)揮市場和社會積極性，通過多種渠道多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，建立本市優(yōu)化營商環(huán)境社會咨詢機制，問需于民、問策于民，廣集民智、廣聚民力，不斷增強改革的針對性和實效性。

(三)進一步加強基礎(chǔ)工作

各區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要繼續(xù)開展政策培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高窗口工作人員服務(wù)意識和能力，切實解決政策落地“最后一公里”問題。要加大科技應(yīng)用力度，推動企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。建立營商環(huán)境重點指標改革落實情況通報機制，繼續(xù)開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，確保各項改革任務(wù)全面落實。

(四)廣泛持續(xù)開展社會宣傳

制定全市優(yōu)化營商環(huán)境宣傳方案，多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀各項改革政策，讓更多企業(yè)群眾知曉和享受到改革帶來的變化和紅利。加大國際化宣傳力度，吸引高水平國際要素資源在京落地。