貴州深入推進“放管服”改革,全面提升政府治理能力——
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

開欄的話

為全面抓好黨的十九屆四中全會精神和省委十二屆六次全會精神貫徹落實,加快全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐,更好把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貴州治理效能,確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

民之所望,施政所向。

“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,是黨的十九大報告明確提出的一項改革目標和任務(wù)。朝著這一目標,貴州以自我革命的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心,深化“放管服”改革。人民群眾的獲得感、社會活力和內(nèi)生動力,在一次次改革、落實、創(chuàng)新中激發(fā)和增強。

這是便民利企的有力見證:2013年以來,省政府取消下放行政審批249項；省直部門實施的行政許可事項由957項減少為266項。貴州成為全國省直機關(guān)實施行政審批數(shù)量最少的省份之一。

這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的生動寫實:2018年初,《貴州省行政許可基本流程規(guī)范辦法(試行)》印發(fā),全省各級政府均制定并公布行政權(quán)力運行流程圖。貴州在全國率先實現(xiàn)權(quán)力清單事項,事事有責任,件件有流程。

多管齊下。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)……一系列刀刃向內(nèi)、敢為人先的改革舉措推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,促進貴州在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化跑道上穩(wěn)步前進。

簡政放權(quán) 激發(fā)活力

“真方便!”今年,貴陽市通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺,實現(xiàn)企業(yè)開辦時間平均壓縮至1個工作日以內(nèi),獲得群眾點贊。成為貴州推動“放管服”改革的鮮活實踐。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,近年來,貴州不斷提升便民利企的服務(wù)質(zhì)量和效率,點贊聲越來越多,實現(xiàn)社會活力大釋放。

該放則放。最大限度地取消、下放行政審批事項。2013年以來,省政府向貴安新區(qū)等下放138項,向民族自治州下放30項。

該簡則簡。省政府共取消、下放、合并行政處罰等省直部門權(quán)力事項近3000項。截至今年6月,41個省直部門的行政權(quán)力事項減少至1396項,較2013年減少近80%,成為全國省直部門行政權(quán)力事項數(shù)量最少的省份。省政府部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項由138項減少為55項。工程建設(shè)項目審批事項從155項精簡為84項。

簡化投資審批,探索建立“多評合一”的中介服務(wù)新模式；推進商事制度改革,在全國率先公布省級行政機關(guān)承諾辦理事項清單,與全國同步推開“證照分離”改革,全面實施“三十四證合一”改革……在貴州,與“減”和“放”并行的是一樁樁提質(zhì)增效的改革探索。

減的是量、放的是權(quán),增加的是活力和滿意度——

數(shù)據(jù)顯示,2018年貴州企業(yè)開辦時間壓縮至7.6天,提前完成國務(wù)院提出的8.5天的目標任務(wù),開辦企業(yè)指標排全國第12名。

放管結(jié)合 制度保障

利民之事,絲發(fā)比興。奮力打造“放管服”改革貴州升級版,貴州出臺一項又一項制度提供更完善保障,結(jié)出累累果實——

出臺《省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政許可事項的決定》等文件,動態(tài)調(diào)整省直部門權(quán)責清單目錄,有效降低制度性交易成本,2018年底省直部門行政權(quán)力事項減少至1438項。

印發(fā)《行政許可標準化指南服務(wù)規(guī)范》等行政許可地方標準,全面規(guī)范行政審批機關(guān)在審批中的自由裁量權(quán),貴州成為全國首批制定行政許可地方標準的省份。

編制《省直部門行政權(quán)力運行流程圖(2018年版)》,主動接受公民、法人和其他組織監(jiān)督。

制定市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責清單,成為全國首個實現(xiàn)權(quán)力清單“三級四同”的省,變相審批、擅自增設(shè)權(quán)力等違規(guī)行為得到有力遏制。

發(fā)布《行政許可標準化指南》六個地方標準,與山東省共同成為全國首批建成行政許可“五位一體”地方標準體系的省市。

……

一系列制度讓“管理”更透明,讓“監(jiān)督”更清晰。行動給力,貴州在全國取得多個率先——

率先建成全國首個全省統(tǒng)一、資源共享的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺,省、市、縣三級2827家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門、315萬余戶監(jiān)管對象、7萬余名執(zhí)法人員全部納入平臺動態(tài)管理,“一單兩庫”全面建立。

建成“貴州信用云”和全國信用信息共享平臺(貴州),成為全國獲批“社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省”的兩省之一。

建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州),成為全國率先建成的四省之一。

數(shù)據(jù)多跑 服務(wù)更優(yōu)

推進數(shù)字政府建設(shè),提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貴州全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

目前,省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到95%,全省“零跑腿”政務(wù)服務(wù)事項5377項,“最多跑一次”事項15萬項。開展貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與全省社保、公積金、交管等重要公共服務(wù)平臺統(tǒng)一辦事入口、用戶互認共享,全省約2.9萬事項、131萬辦事群眾可通過數(shù)據(jù)共享減少提交辦事材料?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》藍皮書顯示,貴州在開放部門數(shù)量和可機讀數(shù)據(jù)占比上均為全國第一。

隨著數(shù)字政府建設(shè)的更加深入,全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)活力彰顯,“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃加快實施,大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展加快推動。

——“農(nóng)業(yè)云”、農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、園區(qū)質(zhì)量安全云等投入運行。華為全球私有云數(shù)據(jù)中心、SAP(企業(yè)管理解決方案)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等一批服務(wù)業(yè)項目開工建設(shè)或投入運行。

——建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2家、國家級孵化器6個、國家級眾創(chuàng)空間25個,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺近2000個。初步構(gòu)建貴州省科技資源服務(wù)平臺、貴州省技術(shù)市場平臺、貴州省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺三大技術(shù)平臺體系。

——設(shè)融合標桿項目102個,融合示范項目1050個,帶動1625戶實體經(jīng)濟企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合,在全國率先編制形成大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合評估體系。

時代是出卷人,人民是閱卷人。深入推進“放管服”改革,全面提升政府治理能力,貴州在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化跑道上將不斷奮進。（記者 王淑宜）