退役軍人事務(wù)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知
（退役軍人部發(fā)〔2019〕68號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)做好退役軍人事務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，通知如下：

一、切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)決策部署上來(lái)

（一）充分認(rèn)識(shí)全會(huì)的重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），堅(jiān)持總結(jié)歷史和面向未來(lái)相統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)指引相統(tǒng)一，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神實(shí)質(zhì)，全面掌握全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，學(xué)深悟透“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)重大制度和原則，全力推進(jìn)制度建設(shè)各項(xiàng)重大任務(wù)和舉措落實(shí)落地。

（三）全面掌握全會(huì)關(guān)于退役軍人工作的部署要求?！稕Q定》明確要求，“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，“健全退役軍人工作體系和保障制度”，“完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)”。組建退役軍人事務(wù)系統(tǒng)、做好退役軍人工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政根基，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)全局，事關(guān)廣大退役軍人切身利益。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)際行動(dòng)把全會(huì)精神落到實(shí)處。

二、全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

退役軍人事務(wù)系統(tǒng)組建以來(lái)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，起步平穩(wěn)、開(kāi)局良好。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，退役軍人工作還存在一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到退役軍人事務(wù)領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，嚴(yán)格遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，始終保持退役軍人工作的正確政治方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于退役軍人工作的決策部署；推動(dòng)地方黨委健全對(duì)退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將退役軍人工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善重大決策督查制度，更好發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的職能作用；健全本單位黨組織工作制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履行職責(zé)全過(guò)程，努力建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)退役軍人、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系退役軍人工作制度，加強(qiáng)思想政治工作，把廣大退役軍人緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使其成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要依靠力量。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，力戒形式主義、官僚主義，全力配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，保證退役軍人事業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）健全組織管理體系，提高科學(xué)發(fā)展能力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡快打造行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)力量“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全工作制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化決策程序，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，發(fā)揮好決策參謀官、政策執(zhí)行者、部門聯(lián)絡(luò)員等功能。強(qiáng)化事業(yè)單位能力提升，加快涉退役軍人工作事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸步伐，開(kāi)展退役軍人服務(wù)中心（站）提升治理能力和服務(wù)水平行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變思路、盤活資源，探索集團(tuán)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提升服務(wù)保障水平，努力打造成提供服務(wù)、搞好保障的“橋頭堡”，解決問(wèn)題、化解矛盾的“穩(wěn)定器”，聯(lián)系對(duì)象、凝聚人心的“吸鐵石”。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，建立健全支持社會(huì)力量參與退役軍人工作的制度機(jī)制，加大政策支持力度，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)專項(xiàng)服務(wù)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)更多社會(huì)力量支持、參與、推動(dòng)退役軍人工作。

（三）完善工作運(yùn)行體系，提高管理保障能力。抓好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等方面的制度機(jī)制建設(shè)，以“四輪驅(qū)動(dòng)”牽引整體工作水平提升。健全就業(yè)安置機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位接收安置辦法，建立歸集專項(xiàng)崗位制度，完善“直通車”式安置辦法，提高安置質(zhì)量、促進(jìn)人崗相適；健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的教育培訓(xùn)體系，建立扶持就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)自主就業(yè)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)；改進(jìn)軍休人員和傷病殘人員移交安置辦法，加快移交安置步伐，服務(wù)部隊(duì)聚焦強(qiáng)軍、專謀打贏。健全優(yōu)待褒揚(yáng)機(jī)制，進(jìn)一步完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)；健全待遇保障制度，推動(dòng)建立撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大社會(huì)優(yōu)待力度；健全烈士祭掃制度，規(guī)范祭掃禮儀，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)，完善弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系，大力弘揚(yáng)英烈精神，依法保護(hù)英烈榮譽(yù)。健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通和規(guī)范服務(wù)對(duì)象訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦理信訪事項(xiàng)，落實(shí)首辦責(zé)任制和核查督辦機(jī)制，切實(shí)維護(hù)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。健全服務(wù)管理機(jī)制，建立退役軍人作用發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化做好思想引領(lǐng)、宣傳表彰、走訪慰問(wèn)、幫扶援助、關(guān)心關(guān)愛(ài)等工作，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；建立教育管理制度，嚴(yán)格退役軍人黨員管理，切實(shí)履行黨員義務(wù)；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)，借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)提供便捷、精準(zhǔn)服務(wù)，以信息化促進(jìn)退役軍人工作現(xiàn)代化。

（四）重塑政策制度體系，提高依法行政能力。強(qiáng)化法治意識(shí)、運(yùn)用法治思維，緊跟軍地改革步伐，積極穩(wěn)妥出臺(tái)政策，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行制度，切實(shí)提高系統(tǒng)依法行政能力。堅(jiān)持科學(xué)立法，立改廢釋并舉，逐步搭建以《退役軍人保障法》為主干、以《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等法規(guī)為支撐、以相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的系統(tǒng)完備的政策制度體系，建立政策文件定期清理機(jī)制，做好政策制度釋義解讀，確保與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)權(quán)威。堅(jiān)決依法行政，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法依規(guī)、公平公正安置退役軍人，規(guī)范優(yōu)撫對(duì)象身份認(rèn)定，落實(shí)各項(xiàng)政策待遇；建立冒領(lǐng)待遇追償追責(zé)機(jī)制，杜絕辦理假證、亂發(fā)補(bǔ)助，對(duì)有關(guān)違法行為依法進(jìn)行處罰；建立健全工作指導(dǎo)、督查、考核機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)實(shí)施、落實(shí)到位。促進(jìn)尊法守法，加強(qiáng)法治宣傳教育，建立退役軍人待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤的誠(chéng)信機(jī)制，引導(dǎo)廣大退役軍人增強(qiáng)法治觀念，依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)權(quán)益，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神作為退役軍人事務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程，精心策劃方案，抓好組織實(shí)施，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、普通黨員自覺(jué)學(xué)、線上線下互動(dòng)學(xué)、結(jié)合工作對(duì)照學(xué)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)宣講、專家輔導(dǎo)、專題會(huì)議、全員輪訓(xùn)、研討交流等多種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，努力做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。要充分利用系統(tǒng)各類媒體資源，集中宣傳闡釋全會(huì)精神，全面展示退役軍人工作改革發(fā)展成果，大力宣傳落實(shí)全會(huì)精神、推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的濃厚氛圍。

（二）狠抓貫徹落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于退役軍人工作重要決策部署結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，深入貫徹全國(guó)退役軍人工作會(huì)議部署要求，高質(zhì)量完成年度接收安置任務(wù)，加快部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，堅(jiān)決按照“五有”要求完成服務(wù)中心（站）建設(shè)任務(wù)，盡快實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定好明年工作計(jì)劃，做到謀劃在先、行動(dòng)趕早。要落實(shí)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，一手抓基層建設(shè)、強(qiáng)基固本，一手抓轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，力求工作提質(zhì)增速。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，把嚴(yán)格制度執(zhí)行作為基本操守，把提升能力素質(zhì)作為緊迫任務(wù)，把錘煉過(guò)硬作風(fēng)作為重要保障，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)政治建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展宗旨教育、理想信念教育、理論學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推進(jìn)工作，以張富清、胡兆富等先進(jìn)典型激勵(lì)系統(tǒng)干部職工見(jiàn)賢思齊、矢志奉獻(xiàn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章，教育引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，嚴(yán)禁做選擇、搞變通、打折扣。加強(qiáng)能力建設(shè)，建立績(jī)效考核、輪崗交流制度，編印培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)教材，建立培訓(xùn)師資庫(kù)，實(shí)施全系統(tǒng)三年教育培訓(xùn)規(guī)劃，全面提高干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部職工敢啃“硬骨頭”，敢立“軍令狀”；發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于較真碰硬、善于攻堅(jiān)克難；堅(jiān)持只爭(zhēng)朝夕、夙夜在公，帶著感情和溫度做工作，盡心盡力服務(wù)好保障好退役軍人，努力讓他們成為全社會(huì)尊重的人，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體意見(jiàn)還將在退役軍人工作政策制度改革方案中予以明確。各地要不等不靠，立即行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，請(qǐng)及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)部。

退役軍人事務(wù)部
2019年11月9日