近日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市高法院獲悉，今年9月，重慶法院把構(gòu)建“法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系”作為法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障的重要內(nèi)容，在全國(guó)率先發(fā)布《重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《指數(shù)體系》）。據(jù)了解，這是全國(guó)首個(gè)法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，將于明年適時(shí)在全市法院推廣。

認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)才可獲高分

“《指數(shù)體系》由市高法院聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所自主設(shè)計(jì)，吸納當(dāng)前國(guó)內(nèi)外重要的評(píng)估方法體系，結(jié)合我國(guó)我市實(shí)際進(jìn)行了充分的自主創(chuàng)新?！笔懈叻ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指數(shù)體系》由四級(jí)指數(shù)構(gòu)成，其中一級(jí)指數(shù)5項(xiàng)，包括公正裁判、平等保護(hù)、司法效率、司法便民、透明廉潔；二級(jí)指數(shù)12項(xiàng)，包括訴訟程序質(zhì)量、實(shí)體裁判質(zhì)量、強(qiáng)制執(zhí)行力度、破產(chǎn)案件辦理、促進(jìn)公平社會(huì)環(huán)境改善、投資者保護(hù)、案件管理、解決糾紛的耗時(shí)、訴訟服務(wù)、訴源治理、司法公開、監(jiān)督制約機(jī)制；三級(jí)指數(shù)26項(xiàng)；四級(jí)指數(shù)65項(xiàng)。

“一級(jí)指數(shù)反映被評(píng)估法院營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的主要成效，二級(jí)、三級(jí)指數(shù)則是前一級(jí)指數(shù)可評(píng)價(jià)操作的進(jìn)一步細(xì)化，第四級(jí)指數(shù)是前三級(jí)指數(shù)對(duì)應(yīng)的具有可直接操作性的指標(biāo)，每一項(xiàng)都準(zhǔn)確體現(xiàn)了前三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，對(duì)第四級(jí)指數(shù)各項(xiàng)目賦予分值，滿分為100分，通過(guò)一定方法計(jì)算得分，進(jìn)而得出上一級(jí)指數(shù)得分，最終得出被評(píng)估法院總分。

“被評(píng)估法院需認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)背后所代表的當(dāng)事人權(quán)利，才能獲得較高分?jǐn)?shù)?！?/p>

以指數(shù)評(píng)價(jià)提升司法質(zhì)量與效率

“指數(shù)評(píng)價(jià)并不是目的，直接目標(biāo)在于提升司法質(zhì)量與效率，根本目標(biāo)在于服務(wù)人民群眾。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，重慶法院以高質(zhì)量完成市級(jí)重大改革項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣計(jì)劃為契機(jī)，引導(dǎo)全市法院為法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障，促進(jìn)重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

為此，在指數(shù)結(jié)果的考評(píng)方式上，首先注重規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，在多項(xiàng)指數(shù)中明確把制度構(gòu)建及規(guī)范運(yùn)行作為考評(píng)內(nèi)容，倒逼公正、公開、高效司法運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建；

“我們還注重當(dāng)事人真實(shí)感受?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如，“平等對(duì)待涉訴企業(yè)”指數(shù)要求對(duì)涉訴企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，由受訪對(duì)象根據(jù)訴訟中的體驗(yàn)評(píng)分；“能夠依法對(duì)各類財(cái)產(chǎn)實(shí)施保全”指數(shù)除了抽查案件還要求對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪。

又如，四級(jí)指數(shù)中“建立規(guī)范的財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制并實(shí)際執(zhí)行、能夠依法對(duì)各類財(cái)產(chǎn)實(shí)施保全、財(cái)產(chǎn)保全無(wú)明顯超標(biāo)的額、訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)、訴訟費(fèi)多種方式在線繳納、法院公開電話等聯(lián)系渠道暢通、建立并實(shí)際運(yùn)行法官與當(dāng)事人的溝通機(jī)制、當(dāng)事人訴訟檔案查閱便利性”?！斑@些指數(shù)是典型的直接以當(dāng)事人需求為出發(fā)點(diǎn)，具體考察人民法院司法供給的有效性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)法治需求及實(shí)際情況，重慶法院還將探索構(gòu)建“一帶一路”營(yíng)商環(huán)境法治評(píng)估指數(shù)，為“一帶一路”沿線國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)智慧。

明年將在全市法院推廣

該負(fù)責(zé)人介紹，為增強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估的權(quán)威性和影響力，也為了增強(qiáng)評(píng)估的客觀性和中立性，“重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估”由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心及法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組具體實(shí)施。

“我們先選擇若干中基層法院先行試用該指數(shù)體系，目前擬在市一中法院、兩江新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、黔江區(qū)、梁平區(qū)法院開展試點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所將于明年1月評(píng)估試點(diǎn)法院2019年運(yùn)行情況，并出具第三方評(píng)估報(bào)告。2020年上半年，市高法院將會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整指數(shù)體系，適時(shí)在全市法院推廣。（記者 黃喬）