在黑龍江牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局辦事大廳，工作人員（左一）幫助群眾辦理手續(xù)（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

新華社哈爾濱11月1日電 題：“縮走廊，走直道” “集成審，容缺辦”——黑龍江省牡丹江市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革調(diào)查

新華社記者韓宇、王建威

“縮走廊，走直道”，“集成審，容缺辦”，這些帶足了“創(chuàng)新范兒”的改革招法，正是黑龍江省牡丹江市近年積極破解制約營(yíng)商環(huán)境發(fā)展問(wèn)題的探索嘗試。隨著這套推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革組合拳的打出，牡丹江市市場(chǎng)主體迸發(fā)出活力，今年前8個(gè)月，全市引進(jìn)域外資金增長(zhǎng)43.8%，新增市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶(hù)。

在黑龍江牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續(xù)（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“縮走廊，走直道”夯實(shí)流程再造

“過(guò)去辦企業(yè)設(shè)立或變更是件頭疼事兒，經(jīng)常是跑完這個(gè)窗口還要跑那個(gè)，折騰幾次才能完事?！蹦档そ旁簇?cái)物咨詢(xún)有限公司經(jīng)理鄭煒彤親身感受到了商事登記方面的變化，“現(xiàn)在辦這些手續(xù)連現(xiàn)場(chǎng)都不用去，網(wǎng)上就整利索了?！?/p>

“縮走廊，走直道”，牡丹江市夯實(shí)流程再造和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全市推行企業(yè)登記“一表制”，細(xì)化 “一次性告知單”，加大“多證合一”力度等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程電子化領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

截至目前，牡丹江市新注冊(cè)企業(yè)審批時(shí)限保持在30分鐘，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到100%，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期由原來(lái)45天縮短至20天，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。

牡丹江市委書(shū)記馬志勇說(shuō)，全市以“鋼牙啃硬骨頭”的自我革命精神重塑營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)深化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，創(chuàng)新“辦事不求人”舉措，提高“最多跑一次”事項(xiàng)比重等系列措施，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“牡丹江梳理第一批‘最多跑一次’事項(xiàng)456項(xiàng)，通過(guò)市政府網(wǎng)站和各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口對(duì)外公示?！蹦档そ袪I(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)時(shí)林說(shuō)，全市還積極推行行政審批“一窗制”，采取“受辦分離”模式，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳改革先行先試。

這是黑龍江牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局辦事大廳一角（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“集成審，容缺辦”探索制度創(chuàng)新

恒豐紙業(yè)5萬(wàn)噸食品包裝紙項(xiàng)目，當(dāng)年設(shè)計(jì)，當(dāng)年施工，計(jì)劃當(dāng)年投產(chǎn)，這在過(guò)去難以想象。

“按以往的審批程序，規(guī)劃、土地等各項(xiàng)審批要一個(gè)個(gè)部門(mén)反復(fù)溝通，根本不可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)施工、當(dāng)年投產(chǎn)?！焙阖S紙業(yè)置業(yè)公司開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)張欣說(shuō)，“這個(gè)項(xiàng)目正好趕上市里項(xiàng)目審批制度改革，我們成了容缺受理等‘實(shí)惠’政策的受益者。”

為提升審批效率，牡丹江市進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，積極推行各部門(mén)同步審核、并聯(lián)辦理的集成式審批模式，同步探索項(xiàng)目容缺受理啟動(dòng)。截至今年9月，牡丹江市組織相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)審項(xiàng)目的建筑總平面圖、管網(wǎng)綜合配套圖、施工圖等系列圖紙進(jìn)行“一圖制”會(huì)審共23次，涉及33個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限一般項(xiàng)目由119個(gè)工作日減至45個(gè)工作日。

按目前施工進(jìn)度，恒豐紙業(yè)5萬(wàn)噸食品包裝紙項(xiàng)目，今年底前便可正式投產(chǎn)。

牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)田永民說(shuō)，市自然資源局在修建性詳細(xì)規(guī)劃及工程規(guī)劃許可證批前公示的同時(shí)，出具了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)單位先行履行工程報(bào)建手續(xù)，發(fā)布招投標(biāo)公告……審批全程實(shí)現(xiàn)了“對(duì)審批要件可容缺后補(bǔ)”的管理新思維。

“通過(guò)剔除不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少部門(mén)間耗時(shí)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取大量時(shí)間?！碧镉烂裾f(shuō)，在各部門(mén)協(xié)調(diào)配合下，項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)審批流程的“減法”。

在黑龍江牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續(xù)（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“減法”服務(wù)“加法”監(jiān)督 釋放市場(chǎng)主體活力

除了使用“減法”做好營(yíng)商環(huán)境服務(wù)工作外，牡丹江市還通過(guò)“加法”做強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。

牡丹江市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督部門(mén)通過(guò)常態(tài)化檢查、不定期抽查、隨機(jī)性暗訪(fǎng)等方式，督辦全市電力、公安、稅務(wù)、公積金等窗口單位改進(jìn)服務(wù)，提升形象；對(duì)火車(chē)站、雪鄉(xiāng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，梳理問(wèn)題、提出建議；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，扎實(shí)做好政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為和公職人員勾結(jié)“黑中介”及窗口服務(wù)等“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治”。

營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革探索，激活了市場(chǎng)主體活力。今年春節(jié)過(guò)后，牡丹江市企業(yè)創(chuàng)立數(shù)量和變更量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)30%以上。今年前8個(gè)月，全市引進(jìn)域外資金增長(zhǎng)43.8%，新增市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶(hù)。

隨著近年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)改革探索，牡丹江市營(yíng)商環(huán)境不斷改善，在今年全省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中，綜合排名靠前，其中執(zhí)行合同、辦理建筑許可兩項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一。