時(shí)間：2019年10月23日上午10：00
　　地點(diǎn)：司法部新聞發(fā)布廳
　　主題：《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》發(fā)布及解讀
　　嘉賓：周院生 司法部律師工作局局長(zhǎng)
　　　　  李海偉 中華全國(guó)律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)
　　　　  佟麗華 北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任
　　　　　陳賢 安徽開(kāi)仁律師事務(wù)所主任
　　主持人：李子順 司法部辦公廳副主任、法治宣傳中心主任、新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。王建軍 攝

2019年10月23日上午10：00，司法部舉行《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》發(fā)布及解讀新聞發(fā)布會(huì)。

[司法部新聞發(fā)言人 李子順]：現(xiàn)在開(kāi)始新聞發(fā)布會(huì)。記者朋友們，女士們、先生們，大家好，我是司法部新聞發(fā)言人李子順，非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。我國(guó)目前有40多萬(wàn)的律師，律師是全面依法治國(guó)中的重要力量，也是參與公益法律服務(wù)的重要力量。黨中央高度重視律師工作，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要引導(dǎo)律師自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。為貫徹落實(shí)中央部署要求，司法部起草并發(fā)布了司法部《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》。今天的發(fā)布會(huì)，將就律師參與公益法律服務(wù)向大家介紹有關(guān)情況。在意見(jiàn)出臺(tái)之前，有許多律師已經(jīng)多年積極從事公益法律服務(wù)，涌現(xiàn)出很多感人的事跡。不少優(yōu)秀的代表也被在座的媒體朋友報(bào)道過(guò)、采訪過(guò)，在此感謝各位記者朋友關(guān)心支持律師工作。

[李子順]：為了使大家更好地了解相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到：司法部律師工作局局長(zhǎng)周院生先生、中華全國(guó)律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)李海偉先生、北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華、安徽開(kāi)仁律師事務(wù)所主任陳賢。

請(qǐng)他們介紹公益法律服務(wù)的相關(guān)情況，并回答記者們的提問(wèn)。首先請(qǐng)周院生局長(zhǎng)介紹《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》相關(guān)情況。

[司法部律師工作局局長(zhǎng) 周院生]：各位記者朋友，大家上午好，很高興和各位新老朋友見(jiàn)面，向大家介紹律師參與公益法律服務(wù)的情況。首先要感謝各位一直以來(lái)對(duì)律師工作的關(guān)注和支持。今天發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》是在新中國(guó)成立70周年，律師制度恢復(fù)重建40周年之際司法部出臺(tái)的關(guān)于律師公益法律服務(wù)的第一份專(zhuān)門(mén)性文件，將對(duì)促進(jìn)我國(guó)公益法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展、提升人民群眾法治獲得感產(chǎn)生積極影響。下面，我就《意見(jiàn)》的起草背景和主要內(nèi)容作一簡(jiǎn)要介紹。

一、《意見(jiàn)》的起草背景。我國(guó)律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。律師參與公益法律服務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的鮮明特色和內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動(dòng)。黨中央高度重視公益法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出要引導(dǎo)律師自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，進(jìn)一步支持、促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)，有利于加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也有利于培養(yǎng)律師社會(huì)責(zé)任感，提高律師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大律師服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)影響力。

近年來(lái)，司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，引導(dǎo)、支持律師積極參與公益法律服務(wù)，律師隊(duì)伍公益法律服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，40萬(wàn)律師已經(jīng)成為我國(guó)公益法律服務(wù)的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)我們也看到，律師公益法律服務(wù)中還存在實(shí)效性不強(qiáng)、規(guī)范化程度不高、激勵(lì)保障措施不到位等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)公益法律服務(wù)規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化。為此，司法部在深入研究、廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》主要規(guī)定了律師參與公益法律服務(wù)的總體要求、主要措施和工作保障。《意見(jiàn)》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)、支持廣大律師積極參與公益法律服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系和全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，踐行為民宗旨，鼓勵(lì)志愿奉獻(xiàn)，注重強(qiáng)化保障，促進(jìn)公益法律服務(wù)事業(yè)做大做強(qiáng)。要通過(guò)努力，使律師公益法律服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量水平逐步提升，職能作用更加凸顯，進(jìn)一步樹(shù)立律師隊(duì)伍親民、愛(ài)民、為民的社會(huì)形象。

《意見(jiàn)》從六個(gè)方面規(guī)定了促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的主要措施：一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)律師服務(wù)特殊群體，擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，參與普法宣傳，調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)助黨政機(jī)關(guān)做好信訪接待等工作。二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。重點(diǎn)為城鄉(xiāng)困難群眾提供民生領(lǐng)域法律服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”公益法律服務(wù)。三是明確服務(wù)要求。倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件。要求律師參與公益法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，保證服務(wù)質(zhì)量。四是提升服務(wù)能力。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，加強(qiáng)公益法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和研討交流，做優(yōu)做強(qiáng)律師公益法律服務(wù)品牌，促進(jìn)公益法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。五是注重示范引領(lǐng)。積極培養(yǎng)和選樹(shù)公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)青年律師、實(shí)習(xí)律師參與公益法律服務(wù)，明確中共黨員律師等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用。六是開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。將公益法律服務(wù)情況作為律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核的重要內(nèi)容。完善公益法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

《意見(jiàn)》從四個(gè)方面規(guī)定了促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)律師公益法律服務(wù)工作，整合工作力量，完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)將符合條件的公益法律服務(wù)事項(xiàng)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)體系，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算和資金支持，充分利用彩票公益金、慈善捐贈(zèng)等形式拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是完善激勵(lì)措施。明確各地推薦“兩代表一委員”、律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，選派律師參加國(guó)內(nèi)外交流培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先考慮在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師。四是大力表彰宣傳。司法行政系統(tǒng)各級(jí)各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)在同等條件下優(yōu)先考慮在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所，加強(qiáng)對(duì)律師公益法律服務(wù)做法成效、先進(jìn)事跡的宣傳。

以上就是《意見(jiàn)》的起草背景和主要內(nèi)容。下一步，司法部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)部署要求，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，在律師行業(yè)進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加大對(duì)律師參與公益法律服務(wù)的組織、引導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，不斷增強(qiáng)人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感、幸福感、安全感。謝謝大家。

[李子順]：感謝周院生局長(zhǎng)的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體朋友提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)通報(bào)自己所在的媒體。

[新華社記者]：我是新華社的記者，最近司法部出臺(tái)了不少關(guān)于律師參與公益法律服務(wù)的文件，比如說(shuō)律師調(diào)解等等，公眾怎么樣了解服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象？有什么樣的措施和標(biāo)準(zhǔn)保障公益法律服務(wù)的質(zhì)量？謝謝。

[周院生]：謝謝你的提問(wèn)，問(wèn)題非常好?；卮鹉膯?wèn)題先明確一個(gè)概念，什么是公益法律服務(wù)？大家可能也都有不少的了解，我們也做了些研究，包括法律援助的這些概念。司法部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見(jiàn)》里面所稱(chēng)的公益法律服務(wù)是指律師事務(wù)所和律師為公民、法人和其他組織提供的無(wú)償?shù)姆煞?wù)，也就是說(shuō)它是一種免費(fèi)的，律師和律師事務(wù)所為這些當(dāng)事人提供服務(wù)，是不收取費(fèi)用的。這是我們《意見(jiàn)》規(guī)范的公益法律服務(wù)。

關(guān)于律師公益服務(wù)包括的內(nèi)容，大家可以看一下《意見(jiàn)》的第四條。該條列舉的事項(xiàng)就是目前律師公益法律服務(wù)的大致范圍，包括服務(wù)殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體，擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，擔(dān)任普法志愿者、法治輔導(dǎo)員，在公共法律服務(wù)平臺(tái)提供法律咨詢(xún)，到邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)擔(dān)任志愿服務(wù)律師，提供公益性律師調(diào)解服務(wù)，參與民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”公益服務(wù)，參與黨政機(jī)關(guān)信訪接待、涉法涉訴案件化解工作等。另外，大家比較熟悉的法律援助服務(wù)也具有公益性質(zhì)，屬于廣義上的公益法律服務(wù)范疇，律師辦理法律援助案件等同于完成一定公益法律服務(wù)工作量。

上述提出的服務(wù)事項(xiàng)都有其特定的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)群體，凡是符合相關(guān)條件的主體，都可以提出服務(wù)申請(qǐng)。例如，村（居）法律顧問(wèn)的服務(wù)對(duì)象就是所簽約村（居）的居民，律師調(diào)解服務(wù)可以受理依法可以進(jìn)行調(diào)解的各類(lèi)民商事糾紛，民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)則主要面向民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，每一個(gè)服務(wù)事項(xiàng)也都其服務(wù)流程和要求，為律師開(kāi)展服務(wù)、當(dāng)事人接受服務(wù)提供了依據(jù)。舉例來(lái)說(shuō)，如果一名群眾遇到鄰里糾紛，需要專(zhuān)業(yè)律師提供法律幫助，那么有幾種服務(wù)方式可供選擇。

一是向所在社區(qū)（村）聘請(qǐng)的村（居）法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢(xún)。二是通過(guò)12348熱線或者12348中國(guó)法網(wǎng)進(jìn)行在線咨詢(xún)。三是到所在地的公共法律服務(wù)中心（站），由坐班律師提供咨詢(xún)。四是到律師調(diào)解工作室申請(qǐng)律師專(zhuān)業(yè)調(diào)解。五是如果糾紛復(fù)雜需要走訴訟程序，且申請(qǐng)人符合法律援助條件的，還可以申請(qǐng)法律援助。希望我的解答能對(duì)大家理解公益法律服務(wù)有所幫助。

關(guān)于如何保證公益法律服務(wù)的質(zhì)量。這也是我們制定《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面入手。一是推動(dòng)公益法律服務(wù)供給與需求有效對(duì)接。針對(duì)律師服務(wù)資源與群眾服務(wù)需求在時(shí)間、空間、專(zhuān)業(yè)等方面存在錯(cuò)配、服務(wù)實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，我們將創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) ”公益法律服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，為人民群眾提供更加便捷的遠(yuǎn)程服務(wù)、在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)不同受眾和不同主題，用群眾更加喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、靈活有效的方式開(kāi)展服務(wù)。

二是提高公益法律服務(wù)規(guī)范化程度。提到公益服務(wù)，有人覺(jué)得只要律師能自愿參與已經(jīng)不錯(cuò)了，不能提過(guò)高要求。事實(shí)上，公益服務(wù)絕不能等同于低質(zhì)服務(wù)，不能因?yàn)楣嫘再|(zhì)降低服務(wù)質(zhì)量。我們強(qiáng)調(diào)，律師從事公益法律服務(wù)同樣應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，勤勉盡責(zé)，與從事有償法律服務(wù)保持同等注意義務(wù)。為了保證公益法律服務(wù)的規(guī)范性，還可以通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議形式明確服務(wù)內(nèi)容、方式和流程。

三是提升律師公益法律服務(wù)能力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，提高公益法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。推動(dòng)在各地律師協(xié)會(huì)普遍成立公益法律服務(wù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討和交流。在開(kāi)展申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員集中培訓(xùn)、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、青年律師培訓(xùn)等培訓(xùn)時(shí)，把公益法律服務(wù)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。

四是做優(yōu)做強(qiáng)律師公益法律服務(wù)品牌。經(jīng)過(guò)多年的努力，司法部、全國(guó)律協(xié)組織開(kāi)展的“1＋1”法律援助志愿者行動(dòng)、“同心律師服務(wù)團(tuán)”、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)、“法援惠民生·關(guān)愛(ài)老年人”等公益法律服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成常態(tài)，具有了一定的知名度和影響力。下一步，我們將進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)這些公益法律服務(wù)品牌，不斷提高律師公益法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿(mǎn)意率。

[李子順]：下面開(kāi)始第二個(gè)問(wèn)題。

[澎湃新聞?dòng)浾遌：律師協(xié)會(huì)在促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

[中華全國(guó)律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng) 李海偉]：感謝這位記者的提問(wèn)，您也關(guān)注到律師協(xié)會(huì)在參與和推進(jìn)這項(xiàng)工作中能夠發(fā)揮什么樣的作用。我想各位記者朋友也留意到，《意見(jiàn)》中律師協(xié)會(huì)參與這項(xiàng)工作提出了許多具體和明確的要求。也充分說(shuō)明了律師協(xié)會(huì)促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)中責(zé)任重大。首先全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程明確規(guī)定，組織開(kāi)展律師公益法律服務(wù)是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)全國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展公益法律服務(wù)的決策部署和司法部的部署要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公益法律服務(wù)工作發(fā)起者、組織者、執(zhí)行者的責(zé)任，指導(dǎo)各地律師協(xié)會(huì)和廣大律師事務(wù)所積極參與公益法律服務(wù)，發(fā)揮了重要的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。例如，上個(gè)月，司法部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)就共同印發(fā)文件，對(duì)開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)作出部署。

可以說(shuō)，每一項(xiàng)重大公益法律服務(wù)項(xiàng)目都離不開(kāi)律師協(xié)會(huì)的參與和推動(dòng)，這也是律師協(xié)會(huì)的重要職責(zé)所在、使命所在。其次，作為律師的行業(yè)自治組織，律師協(xié)會(huì)在公益法律服務(wù)中不僅要當(dāng)好組織者、推動(dòng)者，還應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)風(fēng)氣的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者?！兑庖?jiàn)》中明確提出，律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、常務(wù)理事等應(yīng)當(dāng)在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率作用。我認(rèn)為這一要求有很強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)也符合實(shí)際。因?yàn)槲覀兟蓭焻f(xié)會(huì)的理事成員都是從熱心律師行業(yè)公益活動(dòng)的執(zhí)業(yè)律師代表中產(chǎn)生的，所以他們理應(yīng)在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

事實(shí)上，我們也都了解到，一家優(yōu)秀的律師事務(wù)所一定是自覺(jué)、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的律師事務(wù)所，一名優(yōu)秀的律師一定是具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神、具有公益心的律師。像今天在座的佟麗華律師、陳賢律師都是開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng)的非常優(yōu)秀的律師，他們也分別登上了建國(guó)六十周年和七十周年的觀禮彩車(chē)，是律師開(kāi)展公益服務(wù)的最優(yōu)秀的代表。所以說(shuō)，充分發(fā)揮好律師協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，有利于在律師行業(yè)進(jìn)一步形成崇尚公益、獻(xiàn)身公益的良好氛圍，有益于進(jìn)一步樹(shù)立律師行業(yè)在全社會(huì)的良好形象。律師參與公益法律服務(wù)是我們律師行業(yè)的一項(xiàng)十分重大的民生工程、民心工程，下一步全國(guó)律師協(xié)會(huì)將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大律師切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)，促進(jìn)公益法律服務(wù)事業(yè)更好更快地發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝！

[中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]：謝謝主持人，我把問(wèn)題提給佟麗華律師，20年來(lái)，北京致誠(chéng)律師事務(wù)所從事公益的范圍越來(lái)越廣，從為青少年、農(nóng)民工、老年人提供法律援助，再到無(wú)償培訓(xùn)鄉(xiāng)村幼兒教師，提出了律師公益法律服務(wù)專(zhuān)科門(mén)診的概念，我想問(wèn)一下現(xiàn)在取得的一些成果。

[北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任 佟麗華]：非常感謝記者朋友的提問(wèn)，非常榮幸參加司法部的發(fā)布會(huì)。第一句話我想說(shuō)，隨著社會(huì)發(fā)展，矛盾糾紛也有了一些新變化，原來(lái)的一些老大爺、老大媽能調(diào)解解決的問(wèn)題，現(xiàn)在更需要專(zhuān)業(yè)律師，包括農(nóng)民工欠薪等等，這些問(wèn)題處理不好，不僅涉及到特殊群體的權(quán)利保護(hù)，而且直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公益法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越高。剛才周院生局長(zhǎng)在講的時(shí)候，也介紹了《意見(jiàn)》對(duì)提高專(zhuān)業(yè)化程度、保證質(zhì)量的一些要求，我認(rèn)為是非常必要的。

第二，從我們的做法來(lái)說(shuō)，過(guò)去這些年我們?cè)趦和I(lǐng)域，尤其在兒童和農(nóng)民工領(lǐng)域推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，在未成年人這個(gè)領(lǐng)域全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出非常優(yōu)秀的律師，積極維護(hù)未成年人的權(quán)益，取得了各個(gè)方面的認(rèn)可。在農(nóng)民工領(lǐng)域社會(huì)高度關(guān)注，剛才司法部的周院生局長(zhǎng)、全國(guó)律協(xié)的李海偉副秘書(shū)長(zhǎng)也介紹了最近在推動(dòng)的一些具體工作部署。在這方面，一些專(zhuān)業(yè)律師的涌現(xiàn)，對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題，及時(shí)有效化解矛盾糾紛也發(fā)揮了很好的作用。現(xiàn)在全國(guó)有40多家提供公益法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工來(lái)了不僅是“專(zhuān)科”而且是“急診”，如果有需要，我們也常?，F(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)。

第三，這次的《意見(jiàn)》當(dāng)中明確提出發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)律師隊(duì)伍，從司法部政策來(lái)說(shuō)，明確提出這種要求是非常必要的。就是專(zhuān)業(yè)化的最好路徑是走職業(yè)化的道路。而職業(yè)化，比如公益律師的職業(yè)化最好是依托公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以從司法部政策角度來(lái)說(shuō)明確提出發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益律師隊(duì)伍，這個(gè)是解決律師從事公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化，在公益法律服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔习傩盏纳磉吺聝号囵B(yǎng)一些專(zhuān)家是最好的路徑，所以這個(gè)政策的要求也非常具有針對(duì)性，從一個(gè)一線的律師角度來(lái)說(shuō)，是非常叫好的，我們也會(huì)積極落實(shí)這一政策。

[南方都市報(bào)記者]：我想問(wèn)佟麗華律師一個(gè)問(wèn)題，我們都知道，律師事務(wù)所是自收自支的，那么倡導(dǎo)律師參與公益法律服務(wù)的意義是什么呢？特別是從律師角度如何看待50個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)目標(biāo)呢？

[佟麗華]：非常榮幸來(lái)到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)與媒體朋友們做交流。我愿以一名公益律師的身份談?wù)勎业睦斫?。大家知道，我?guó)律師事務(wù)所在上世紀(jì)八十年代末九十年代初改革后，律所實(shí)行自收自支。但是，這并不意味著律師事務(wù)所成為單純的商業(yè)機(jī)構(gòu)，也不代表律師成為了不受約束的自由職業(yè)者。我國(guó)律師是社會(huì)主義法律工作隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。假如律師只想著創(chuàng)收，是難以贏得整個(gè)社會(huì)尊重的。

律師不僅要考慮拓展有償服務(wù)市場(chǎng)，也要服務(wù)那些經(jīng)濟(jì)條件困難、無(wú)法獲得專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的人。只有國(guó)家法治整體上不斷進(jìn)步，律師行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久健康的發(fā)展。因此我認(rèn)為，律師參與公益法律服務(wù)，是由律師的職業(yè)定位決定的，也是律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

《意見(jiàn)》中提出倡導(dǎo)每名律師每年提供50小時(shí)公益法律服務(wù)或者辦理2件法律援助案件的要求，我認(rèn)為總體是恰當(dāng)?shù)?。首先，這個(gè)要求是倡導(dǎo)性的而不是強(qiáng)制性的。其次，50小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)要求并不高。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多律師都從事大量公益服務(wù)，有的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，世界上許多國(guó)家都非常重視律師參與公益法律服務(wù)，把從事公益法律服務(wù)視為律師作為專(zhuān)業(yè)人員的責(zé)任。英語(yǔ)中有個(gè)非常流行的詞“Pro　Bono”，指的就是免費(fèi)公益服務(wù)。據(jù)我了解，在澳大利亞，律師按規(guī)定要簽署開(kāi)展公益法律服務(wù)承諾書(shū)，其中開(kāi)篇就提出，“為我們生活社區(qū)的貧窮和弱勢(shì)人群不能滿(mǎn)足的法律需求提供公益法律服務(wù)是我們所有律師的職業(yè)責(zé)任?！卑拇罄麃喡蓭熜袠I(yè)鼓勵(lì)每位律師每年提供35小時(shí)的公益法律服務(wù)。

再比如韓國(guó)《律師法》規(guī)定，律師每年應(yīng)從事一定時(shí)間以上的公益活動(dòng)，按照法令處理公共機(jī)關(guān)、韓國(guó)律師協(xié)會(huì)或者所屬地方律師協(xié)會(huì)指定的業(yè)務(wù)。韓國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于公益活動(dòng)等的規(guī)定》和《韓國(guó)律師倫理典章》對(duì)公益法律服務(wù)作了進(jìn)一步具體規(guī)定，要求每名律師每年應(yīng)參與合計(jì)30小時(shí)以上的公益活動(dòng)。

還有的國(guó)家和地區(qū)提倡律師每年貢獻(xiàn)3%以上的工作時(shí)間用于公益法律服務(wù)，有的還規(guī)定律師必須完成一定的公益法律服務(wù)工作量，才能獲準(zhǔn)注冊(cè)?？梢?jiàn)，倡導(dǎo)律師每年參與一定時(shí)長(zhǎng)的公益法律服務(wù)是符合國(guó)際慣例的。我國(guó)律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，我們有理由也有信心把公益法律服務(wù)做得更好。

[法制日?qǐng)?bào)記者]：我是來(lái)自法制日?qǐng)?bào)的記者，剛才周局長(zhǎng)介紹了公益法律服務(wù)的發(fā)展，您可否再總結(jié)一下司法部在促進(jìn)公益法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展上有哪些新的動(dòng)作，取得了哪些成就？

[周院生]：謝謝，近年來(lái)在新一任司法部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，律師工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力踐行服務(wù)為民的根本宗旨，推動(dòng)公益法律服務(wù)事業(yè)取得了新的發(fā)展，概括起來(lái)有這么幾個(gè)方面。

第一點(diǎn)，律師公益法律服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。我們始終強(qiáng)調(diào)，人民律師這個(gè)概念，我們要踐行為人民服務(wù)的宗旨，積極參與各類(lèi)公益法律服務(wù)，服務(wù)為民、服務(wù)大局的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷提升，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，贏得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。積極投身公益、熱身支持公益，已經(jīng)成為律師行業(yè)的一種風(fēng)尚和價(jià)值追求。中國(guó)跟世界各國(guó)律師相比，最大的區(qū)別就是我們的律師承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。提供的公益法律服務(wù)是任何國(guó)家都不能比的。我也了解了很多國(guó)家的律師行業(yè)，它是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是收費(fèi)的，在收費(fèi)的情況下，勢(shì)必有一部分群眾因?yàn)榉N種原因，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師。這個(gè)問(wèn)題是普遍存在的。很多國(guó)家規(guī)定的就是法律援助，法律援助是解決特貧的群眾，很多這樣的人請(qǐng)不起律師，這個(gè)群眾的基數(shù)很大，這種情況下，我們?yōu)樗麄兲峁┕娣煞?wù)，這是我們制度的優(yōu)勢(shì)。

第二點(diǎn)，律師公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，幫助其依法維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，組織律師為全國(guó)60多萬(wàn)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)、就近、便捷的法律服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展法治援建幫扶活動(dòng)，組織律師到邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)提供志愿服務(wù)，成功解決了全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題。

第三點(diǎn)，律師公益法律服務(wù)新舉措不斷推出。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，保障每一個(gè)刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)。開(kāi)展律師調(diào)解工作試點(diǎn)，幫助當(dāng)事人省時(shí)省力解決糾紛，緩解法院“案多人少”壓力。組織律師協(xié)助政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪接待、涉法涉訴信訪案件化解、重大案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織律師常態(tài)化開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

第四點(diǎn)，律師公益法律服務(wù)理念方法不斷創(chuàng)新。依托公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，整合律師服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角，為群眾提供更加專(zhuān)業(yè)、便捷、普惠的法律服務(wù)。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建立服務(wù)微信群、公眾號(hào)、研發(fā)智能法律服務(wù)軟件等方式，推動(dòng)公益法律服務(wù)從傳統(tǒng)服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定制服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展。

總的看，我國(guó)律師參與公益法律服務(wù)的廣度和深度不斷提升，公益法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，40多萬(wàn)律師已經(jīng)成為我國(guó)公益法律服務(wù)的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。限于時(shí)間關(guān)系，我沒(méi)有辦法作詳細(xì)介紹。但我們給各位記者朋友們準(zhǔn)備了一些背景材料，會(huì)前已經(jīng)發(fā)到大家手上，有興趣的記者朋友可以深入了解下。

[光明日?qǐng)?bào)記者]：陳賢律師您好，我非常欽佩您連續(xù)6年參加“1＋1”法律援助志愿者行動(dòng)的奉獻(xiàn)精神，能請(qǐng)您談一談這些年來(lái)參加“1＋1”法律援助志愿者行動(dòng)的體會(huì)嗎？是什么樣的信仰和力量支撐您克服種種困難、一路前行的呢？

[安徽開(kāi)仁律師事務(wù)所主任 陳賢]：感謝你對(duì)“1＋1”法律援助志愿者行動(dòng)和對(duì)我本人的關(guān)心關(guān)注。今年恰好是“1＋1”法律援助志愿者行動(dòng)十周年。“1＋1”行動(dòng)已累計(jì)向中西部地區(qū)派出了1200多名法律援助志愿者。我只是這1200多名志愿者中的普通一員，在平凡的崗位上做了一點(diǎn)力所能及的貢獻(xiàn)，而黨和人民卻給了我無(wú)上的榮譽(yù)。我感到由衷的感激，也愿意向大家分享一些經(jīng)歷和體會(huì)。

2009年，我通過(guò)了國(guó)家司法考試，隨后成了一名執(zhí)業(yè)律師。我一直秉持公益之心，經(jīng)常無(wú)償給貧困群眾作法律援助，用自己的所學(xué)為他們排憂解難。2013年的一天，我無(wú)意在網(wǎng)上看到失去雙手的“1＋1”志愿律師郭二玲的先進(jìn)事跡，深受觸動(dòng)，當(dāng)即決定報(bào)名參加，可惜報(bào)名時(shí)間已過(guò)。2014年春天，我再次報(bào)名，到千里外的西藏做了一名法律援助志愿者。從此，我和“1＋1”法律援助志愿者活動(dòng)結(jié)下不解之緣。

回想過(guò)去的6年，應(yīng)該說(shuō)非常辛苦不易，我經(jīng)常會(huì)被缺氧、嚴(yán)寒、疾病等困擾和折磨，也經(jīng)常想念家人，陷入深深地孤獨(dú)。我也曾不止一次問(wèn)過(guò)自己，圖什么？但每當(dāng)那些陷入無(wú)助的當(dāng)事人因?yàn)槲业呐Λ@得法律幫助，臉上露出燦爛笑容的那一刻，我覺(jué)得我的一切付出都是值得的！還記得我作為法律援助志愿者接觸的第一個(gè)當(dāng)事人是一位叫扎西曲珍的藏族年輕女工。她因工傷造成八級(jí)傷殘，醫(yī)藥費(fèi)花了幾萬(wàn)元，卻沒(méi)有拿到賠償。案件受理后，我陪同她到各個(gè)單位調(diào)取相關(guān)證據(jù)，與承辦法官反復(fù)溝通。在經(jīng)歷一審勝訴、二審發(fā)回重審后，經(jīng)過(guò)我的再三努力，案件最后以調(diào)解結(jié)案。扎西曲珍拿到近17萬(wàn)元的工傷保險(xiǎn)賠償后，露出了久違的笑容。她的舅舅為了感謝我，硬塞給我一包冬蟲(chóng)夏草，被我拒絕了。他們過(guò)意不去，又送了我一面錦旗。我覺(jué)得扎西曲珍的笑容和這面錦旗就是對(duì)我最大褒獎(jiǎng)和肯定。

6年來(lái)，我先后在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等多個(gè)地區(qū)擔(dān)任志愿者，共辦結(jié)法援案件600余件，開(kāi)展法治宣傳、法治講座60余場(chǎng)，解答群眾法律咨詢(xún)5000多人（次）。我始終懷著一顆感恩的心、回報(bào)社會(huì)的心，在“1＋1”法律援助志愿者的道路上奮進(jìn)前行。每一天我的工作中都是累的，但也是快樂(lè)的。

我能一直參與這項(xiàng)公益法律服務(wù)活動(dòng)，與我愛(ài)人曹旭的支持分不開(kāi)。他和我一樣，也是一名律師。2015年，我愛(ài)人也加入了“1＋1”志愿者行列，我們有幸成為全國(guó)唯一一對(duì)參與法律援助志愿活動(dòng)的律師夫妻。將來(lái)，只要身體允許，我還會(huì)繼續(xù)參加法律援助志愿者行動(dòng)，繼續(xù)把法治的陽(yáng)光帶到祖國(guó)的邊疆，讓更多困難群眾感受到法律的公平正義，感受到黨和政府的溫暖，以實(shí)際行動(dòng)踐行一名律師的社會(huì)價(jià)值！

[中國(guó)網(wǎng)記者]：謝謝發(fā)言人，中國(guó)網(wǎng)記者提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題提給陳賢律師，謝謝您，您辛苦了。您這么多年一直在堅(jiān)持做“1＋1”的志愿者，在您看來(lái)這種形式的法律援助，對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆山ㄔO(shè)以及改善當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境起到什么作用？另外如何更好地推動(dòng)法律援助，服務(wù)當(dāng)?shù)氐陌傩眨惺裁唇ㄗh？ 

[陳賢]：我第一年到西藏以后，我所在的昌都市卡若區(qū)，之前沒(méi)有一名律師，老百姓遇到困難就找政府，就是信訪。經(jīng)過(guò)我一年的努力，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼龅椒蓡?wèn)題，他知道找律師，進(jìn)行法律援助。我提倡呼吁律師到邊疆地區(qū)參與法律援助，因?yàn)槟莻€(gè)地方太需要律師的加入，我同時(shí)呼吁更多的律師加入“1＋1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)，到祖國(guó)的邊疆開(kāi)展法律服務(wù)。

[李子順]：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝周院生局長(zhǎng)、李海偉副秘書(shū)長(zhǎng)、佟麗華律師和陳賢律師，感謝各位記者朋友，希望通過(guò)大家的報(bào)道，使社會(huì)更多地了解公益法律服務(wù)律師們的感人事跡，也希望大家在今后的報(bào)道中更加關(guān)注律師工作。