國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年10月23日（星期三）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【中央廣播電視總臺(tái)記者】我的問(wèn)題是我們看到《條例》當(dāng)中提出不得要求市場(chǎng)主體普遍的停廠停業(yè)，但是規(guī)定了三種例外的情況，人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國(guó)家的重大活動(dòng)。想問(wèn)寧主任這一規(guī)定是怎么考慮的？

【國(guó)家發(fā)展改革委副主任 寧吉喆】這個(gè)問(wèn)題很重要，也是各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。我想從三個(gè)方面回答你的問(wèn)題：

第一，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實(shí)施。

第二，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。有的地方監(jiān)管中平時(shí)不聞不問(wèn)，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對(duì)此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來(lái)糾正上述問(wèn)題。

第三，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。對(duì)于一些地方確實(shí)需要，比如你剛才提到的，涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，也必須按照《條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法采取有關(guān)措施。除此情形外，一律不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。