玉門市“一處跑、跑一次”放管服改革推行兩年以來，在這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命中，始終堅(jiān)持和不斷探索黨的十九大對深化“放管服”改革提出的新要求，把“放管服”改革工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超任務(wù)的重要抓手，該取消的取消，該下放到基層的下放，推動(dòng)政府治理體系“減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)”，不斷為企業(yè)“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”，全面落實(shí)“三集中三到位”改革任務(wù)，讓群眾和企業(yè)成為最直接的受益群體，努力營造全省便利化的一流營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、權(quán)力瘦身，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一是簡權(quán)。改革中，明確清晰的目標(biāo)，針對目標(biāo)分權(quán)并不斷精簡審批流程，授權(quán)不受責(zé)，甘肅省玉門市即探索提出了“首席代表”完成審批機(jī)制，通過將審批權(quán)限層層授權(quán)于“首席代表”，按照優(yōu)化的統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn),簡化的統(tǒng)一辦事流程，“首席代表”行使審批最終決定權(quán)和審批專用印章使用權(quán)，即可實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人”完成審核、“一枚章”終結(jié)審批，“一處跑”辦理完畢的辦事流程，所有審批行為不出大廳即可辦理。通過流程再造，開展“四減”工作，分兩批次減少辦事證明100項(xiàng)，針對662項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)，減少辦事要件534項(xiàng)、減少辦事環(huán)節(jié)1323個(gè)、減少137項(xiàng)“僵尸事項(xiàng)”并通過新增事項(xiàng)予以替換。

二是清權(quán)。2018取消調(diào)整和新增行政許可事項(xiàng)141項(xiàng)，2019年調(diào)整市級政府部門駐玉單位行政許可事項(xiàng)共34項(xiàng)。至目前，按照機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整，共梳理我市本級28個(gè)部門和單位行政權(quán)力事項(xiàng)共3067項(xiàng)，其中行政許可196項(xiàng)（其中駐玉單位16項(xiàng)）、行政裁決9項(xiàng)，行政處罰2012項(xiàng)、行政監(jiān)督28項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，行政強(qiáng)制137 項(xiàng)、行政確認(rèn)69 項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、行政給付53項(xiàng)和其他職權(quán)528項(xiàng)。

三是放權(quán)。根據(jù)窗口運(yùn)行情況進(jìn)行辦理事項(xiàng)和審批窗口的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對于一些年辦件量少、與其他事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度低的辦理事項(xiàng)，通過流程梳理再造，探索建立了部門間相互交叉授權(quán)制度，將辦件量相對較少的5個(gè)部門的21項(xiàng)事項(xiàng)委托與職能相近的部門窗口辦理，通過部門之間交叉授權(quán)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，提高了服務(wù)效能。按照機(jī)構(gòu)改革“三定”職責(zé)調(diào)整已梳理完成12個(gè)部門、15項(xiàng)政府授權(quán)事項(xiàng)通過市政府常務(wù)會(huì)議審定通過，授權(quán)部門行使行政審批決定權(quán)和專用印章使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一扇門就能辦成事。

四是曬權(quán)。甘肅省玉門市是“三集中三到位”“一處跑、跑一次”放管服改革的的發(fā)源地，甘肅省玉門市民中心是改革成效紅利具體體現(xiàn)的地方。改革以來，共入駐經(jīng)常辦理事項(xiàng)662項(xiàng)（行政許可187項(xiàng)、行政確認(rèn)90項(xiàng)、行政給付28項(xiàng)、行政處罰3項(xiàng)、行政監(jiān)督1項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、其他行政權(quán)力事項(xiàng)296項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)52項(xiàng)）。其中，662項(xiàng)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理預(yù)約、查詢、在線辦理，229項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦結(jié)。按照已公布662項(xiàng)“跑一次”辦事清單（分別于2017年2月15日和2018年2月23日公布，其中審批類事項(xiàng)572項(xiàng)，占進(jìn)駐事項(xiàng)的86.4%），結(jié)合大數(shù)據(jù)分析平臺將進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分類，即時(shí)辦結(jié)396項(xiàng)（2小時(shí)內(nèi)）、半日辦結(jié)11項(xiàng)（2-4小時(shí)內(nèi)）、1日辦結(jié)37項(xiàng)(2—8小時(shí)內(nèi)）、多日辦結(jié)218項(xiàng)（1個(gè)工作日以上），并公布《最多跑一次細(xì)化為多日、一日、半日、即辦事項(xiàng)目錄》（662項(xiàng)）。

二、創(chuàng)新突破，放管服改革“玉門藍(lán)本”向全省復(fù)制推廣。

“放管服”改革后，審批程序簡化了，以前是業(yè)主圍著部門、一家一家跑，現(xiàn)在是部門內(nèi)部自己跑，通過項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺辦理，青春助跑團(tuán)幫辦代辦，市長助跑熱線、找茬辦公室聯(lián)動(dòng)辦公，群眾業(yè)主進(jìn)一家門、辦多家事，大大提高了效率，方便了業(yè)主。在《中山大學(xué)/16份營商環(huán)境調(diào)研8：甘肅13%受訪者稱好》的調(diào)研報(bào)告中，玉門市市場主體登記注冊所需時(shí)間從商改前的15天下降至2018年的1天，比全國平均數(shù)（7天）少6天，比全國最佳水平（2.7天）少1.7天；市場主體登記注冊所需交涉的窗口數(shù)量從商改前的2個(gè)下降至2018年的1個(gè)，略優(yōu)于全國最佳水平，高于全國最佳水平（1.1個(gè)）；市場主體登記注冊所需辦理證件數(shù)從商改前的3.9個(gè)下降至2018年的1.5個(gè)，達(dá)到全國最佳水平；90%以上的市場主體都會(huì)使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺已拓展到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、玉門市人民政府網(wǎng)站、愛玉門APP、玉門政務(wù)直通車等各政府網(wǎng)站和移動(dòng)端，網(wǎng)上辦事大廳知曉率應(yīng)在80%左右，在全國處于領(lǐng)先水平。

一是完善項(xiàng)目審批制度建設(shè)，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，開展項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺審批，制定《甘肅省玉門市重點(diǎn)項(xiàng)目容缺并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》、《甘肅省玉門市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批操作規(guī)范（試行）》，將多個(gè)部門多頭跑變“一個(gè)窗口一處跑”，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)備案至落地實(shí)施全流程的跟蹤服務(wù)和聯(lián)合審批，以前需要帶著七八份資料跑七八個(gè)部門，現(xiàn)在只需要帶一份完整的資料到市民中心半個(gè)工作日，即可辦結(jié)項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)，有效激發(fā)了民間投資活力，解決了無效跑腿的問題，加快了項(xiàng)目落地步伐，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“百日審批”改革目標(biāo)。至目前，已完成16次項(xiàng)目聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)72項(xiàng)事項(xiàng)容缺辦理要件140項(xiàng)。

二是建立中介超市，項(xiàng)目審批再提速。解決了項(xiàng)目審批過程中政府部門間審批流程多、時(shí)間長的問題后，為不斷解決企業(yè)辦事中梗阻，抓住中介服務(wù)審批時(shí)間長、服務(wù)效率低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過線上和線下公開征集中介服務(wù)企業(yè)，將涉及工程咨詢、工程勘察和設(shè)計(jì)、森林分類區(qū)劃界定、環(huán)評報(bào)告編制等33個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的68家中介機(jī)構(gòu)集中至甘肅省玉門市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成全省首家中介服務(wù)超市，項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)75個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化玉門營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，為甘肅省玉門市各類市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。并逐步探索形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場，吸引外來投資，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，激發(fā)民營資本活力。在影響項(xiàng)目建設(shè)的施工許可方面，甘肅省玉門市“一處跑、跑一次”改革工作將安全開工條件備案、質(zhì)量監(jiān)督注冊和施工許可3項(xiàng)審批合并為1項(xiàng)審批，申報(bào)資料由原來的89項(xiàng)減少到30項(xiàng)，減少了62.5%；審批時(shí)限由法定的25個(gè)工作日壓縮為9個(gè)工作日，壓縮了64%；開辦企業(yè)注冊和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)了“即來即辦、當(dāng)日辦結(jié)”；商事制度改革推行“零推諉”、“零距離”、“零積壓”、“零差錯(cuò)”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持即來即辦、即時(shí)辦結(jié)的原則，開辦企業(yè)注冊和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，有效激發(fā)了民營資本和社會(huì)發(fā)展的活力。2019年第一季度，審批政府投資類項(xiàng)目15個(gè)，總投資0.52億元；備案項(xiàng)目40個(gè)，總投資55.03億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資35.5億元，改革工作取得了突破性實(shí)效。在國家要求審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，玉門自加壓力，在實(shí)現(xiàn)“百日審批”的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦成力求突破75個(gè)工作日審批完結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化玉門營商環(huán)境，創(chuàng)造玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趕超速度。（楊曉東 張金城）