“三全”預(yù)算績(jī)效管理跑出加速度
我市兩年審減市級(jí)預(yù)算七十八億用于民生

10月16日上午，一個(gè)部門申請(qǐng)的2020年預(yù)算在市財(cái)政局公開評(píng)審。經(jīng)過半天論證，該部門明年的項(xiàng)目預(yù)算被砍掉27.5%。

在我市，部門在公開評(píng)審中被砍掉項(xiàng)目預(yù)算并非新鮮事。常年擔(dān)任評(píng)審專家的重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授曹書軍介紹：“以前的預(yù)算是閉門做，現(xiàn)在是開門辦，單位每年用錢必須一一‘過堂’，先說清為啥子要錢、要多少錢、預(yù)期效益怎樣，然后全程公開評(píng)審給不給、給多少，既給政府‘錢袋子’加了把‘安全鎖’，又能保證財(cái)政資金發(fā)揮更大效益?！?/p>

按照中央要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金聚力增效。預(yù)算公開評(píng)審是我市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的縮影。

市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年我市一共審減市級(jí)預(yù)算78億元，審下來的錢全部用在基本民生等方面。

預(yù)算公開評(píng)審提升以“財(cái)”輔“政”水平

“公開評(píng)審是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的源頭性工程。”市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，政府支出和一個(gè)人、一個(gè)家庭的開支一樣，必須精打細(xì)算，花盡量少的錢辦成盡量多、盡量好的事。但財(cái)政資金是有限的，傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)分配有缺陷，這就需要建立一種更加公平、更加合理的規(guī)制，公開評(píng)審在單位要錢和政府給錢之間引入第三方監(jiān)督，恰恰符合公平、合理的要求。

重慶日?qǐng)?bào)記者了解到，2017年重慶首推預(yù)算公開評(píng)審改革，由市人大常委會(huì)專門機(jī)構(gòu)、審計(jì)局等監(jiān)管部門干部、市財(cái)政局等專業(yè)部門人士以及人大代表、政協(xié)委員、專家當(dāng)“審判官”，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算從項(xiàng)目有無依據(jù)、績(jī)效是否合理、實(shí)施有無條件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是不是恰當(dāng)四個(gè)方面進(jìn)行“公審”。相比前年，去年項(xiàng)目評(píng)審的通過率提高32個(gè)百分點(diǎn)，未通過率和調(diào)整率下降2個(gè)、30個(gè)百分點(diǎn)，資金審減比降低5.3個(gè)百分點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，公開評(píng)審除了審減一些錢，關(guān)鍵的是普遍形成了要用錢先評(píng)審的規(guī)矩，增強(qiáng)了大家的績(jī)效觀念。

在業(yè)內(nèi)人士看來，預(yù)算公開評(píng)審改革使得財(cái)政支出更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更好地落實(shí)了市委、市政府的重大部署和政策意圖，很大程度提升了以“財(cái)”輔“政”的能力和水平。

上千個(gè)指標(biāo)量化財(cái)政資金使用績(jī)效

3年前，重慶財(cái)政部門對(duì)一筆近8億元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其存在政策目標(biāo)性較差、效果逐年降低、補(bǔ)貼資金分散等問題，遂停止分散補(bǔ)助政策，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，突出重點(diǎn)扶持對(duì)象，成為重慶縱深推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理的破冰之舉。

“重慶全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背后，既有加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資金壓力的直接原因，更有對(duì)預(yù)算分配科學(xué)化、資金使用績(jī)效化更高追求的深層次考量?！笔胸?cái)政局績(jī)效中心人士介紹，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于，量化評(píng)估支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。換言之，就是對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行審視，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)改進(jìn)管理、及時(shí)完善政策。

為客觀公開地評(píng)出部門單位財(cái)政資金使用績(jī)效，重慶財(cái)政部門建起部門整體、一般性項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)三個(gè)指標(biāo)庫，一共1000余個(gè)績(jī)效指標(biāo)，幫助部門解決了不清楚如何填報(bào)績(jī)效指標(biāo)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)最后無法做實(shí)等問題。

值得一提的是，重慶強(qiáng)化第三方之力，財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)全部委托第三方開展，涉及扶貧、科技、教育、環(huán)保、食品安全、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域。為讓第三方機(jī)構(gòu)開展高質(zhì)量評(píng)價(jià)，還配套了第三方監(jiān)督考核、被評(píng)價(jià)對(duì)象意見反饋等措施。

截至今年上半年，重慶僅市級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)總額達(dá)到1700億元，評(píng)價(jià)總額逐年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)多角度使用，既向政府報(bào)告、與預(yù)算掛鉤，又提交人代會(huì)、向社會(huì)公開。

重慶明確全面實(shí)施績(jī)效管理時(shí)間表

市財(cái)政局人士認(rèn)為，我市全面實(shí)施績(jī)效管理改革仍處于起步階段，主要存在績(jī)效理念尚未牢固樹立、績(jī)效主體責(zé)任不清晰、市和區(qū)縣推進(jìn)不均衡、績(jī)效管理廣度深度不足、績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)等短板。

全面預(yù)算績(jī)效管理作為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、財(cái)政堵塞“管理漏洞”、部門強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要“抓手”，重慶市委、市政府已明確這項(xiàng)改革的時(shí)間表和路線圖：市級(jí)和區(qū)縣將分別在2020年底、2022年底前基本建成管理層級(jí)全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系。

據(jù)介紹，目前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、信息公開等一攬子措施正穩(wěn)步推進(jìn)。比如績(jī)效信息，各部門在網(wǎng)上“曬”績(jī)效已成常態(tài)，市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)部門自評(píng)結(jié)果和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果均100%公開。

這位人士透露，下一步，重慶全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理將重推兩項(xiàng)任務(wù)：一方面，從項(xiàng)目為主向政府和部門整體擴(kuò)展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財(cái)政運(yùn)行擴(kuò)展，涵蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全方位。另一方面，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，覆蓋所有財(cái)政資金。

如何強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理約束？重慶已建成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，每年取綜合和單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果靠前和靠后3至5名，對(duì)部門分別最高獎(jiǎng)罰500萬元和100萬元；對(duì)區(qū)縣，分別定額獎(jiǎng)罰2000萬元和300萬元。與此同時(shí)，將績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核，區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、部門單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人分別對(duì)本地、本部門單位、本項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任人終身追責(zé)。

可以預(yù)見的是，隨著“三全”預(yù)算績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)，納稅人的每一分錢將處在績(jī)效監(jiān)控的流水線上。這項(xiàng)改革在提升財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，將助推政府治理能力和水平的提升。（記者 廖雪梅）