讓創(chuàng)新發(fā)展開花結(jié)果
——二〇一九年國務(wù)院大督查綜述之六

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。今年的《政府工作報告》提出，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些政策支持？科技成果轉(zhuǎn)化是否順暢？如何調(diào)動創(chuàng)新主體積極性？創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制是否到位？日前，國務(wù)院16個督查組走進各地高校、科研院所、科創(chuàng)園區(qū)，尋經(jīng)驗、查問題、找出路，就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展開展大督查。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展 科技服務(wù)待加強

高校是創(chuàng)新的重要發(fā)源地。

發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢，能給學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造新天地。9月10日，督查組來到四川德陽市的四川建院大學(xué)科技園，這里入駐了66家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中20多家由大學(xué)生創(chuàng)立。

“我讀大二時創(chuàng)業(yè)，參加過全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，現(xiàn)在我們已取得省測繪局頒發(fā)的丙級測繪資質(zhì)，擁有30多項實用新型專利和發(fā)明專利?！彼拇ㄊ∫钡毓こ炭辈煸O(shè)計公司創(chuàng)始人李熠介紹，當(dāng)?shù)乜萍紙@給創(chuàng)業(yè)學(xué)生一系列政策優(yōu)惠，從減免房租、水電費，到代辦稅收、專利申報、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)學(xué)生還可享用高校設(shè)施和專家資源?！耙揽縿?chuàng)新發(fā)展，營業(yè)額連年攀升，前年60多萬元，去年90多萬元，今年已達110萬元。”李熠說。

發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢，更能帶動地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。督查組調(diào)研四川農(nóng)業(yè)大學(xué)后了解到，學(xué)校在全省建立7個新農(nóng)村發(fā)展研究院分院，搭建科技示范基地60余個，培訓(xùn)各類人員8000余人次，實現(xiàn)對瀘州古藺、廣元蒼溪、阿壩壤塘等86個貧困縣（區(qū)）全覆蓋。

在江西理工大學(xué)，督查組了解到，學(xué)校結(jié)合江西礦產(chǎn)資源稟賦，發(fā)揮科研特長，與重點企業(yè)共建了銅、稀土、鎢、鋰領(lǐng)域的高水平科技創(chuàng)新平臺。近3年，學(xué)校獲批國家級項目200余項，2/3以上的研究都圍繞這些支柱產(chǎn)業(yè)，促使鋰電池、新材料、稀土提取等一批創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和工程化。

督查組調(diào)研走訪企業(yè)和高校后發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化普遍存在一些難點、痛點，比如成果供給與企業(yè)需求不匹配。在四川省，上半年專利授權(quán)4萬件，其中具有轉(zhuǎn)化價值的專利不足10%，大多數(shù)申請專利與技術(shù)中試有較大距離。督查組建議，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵企業(yè)委托高?？蒲性核_展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

企業(yè)創(chuàng)新政策多 促進要素更匹配

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。如何滿足科技創(chuàng)新企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的要素需求，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合？

組建科技協(xié)同創(chuàng)新體，是江西省給出的方案。當(dāng)?shù)赝ㄟ^組建龍頭企業(yè)為主體、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及省內(nèi)外高?？蒲性核鶇⑴c的科技協(xié)同創(chuàng)新體，強化創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)鏈中的整合作用，推動協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

通過5年多運行，江西的科技協(xié)同創(chuàng)新體突破了111項產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)造345項新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)，形成906項知識產(chǎn)權(quán)，提高了企業(yè)創(chuàng)新能力。

督查組在山西了解到，當(dāng)?shù)赝七M省級研發(fā)平臺建設(shè)，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，努力解決科研成果轉(zhuǎn)化難題。截至7月底，技術(shù)合同交易額已達202億元。

山東通過推進大型科研儀器向社會開放共享，有效降低了科技企業(yè)購置昂貴科研儀器的成本。認真落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。今年已發(fā)放研發(fā)投入后補助8.7億元，落實研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠金額533億元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免127億元。

當(dāng)一項創(chuàng)新成果推向市場，供需能否對接匹配，直接影響著創(chuàng)新成效。成都高新區(qū)發(fā)布的一項“供需機會清單”，幫助解決了這個市場對接難題，將傳統(tǒng)的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈咝腋偁幹行缘漠a(chǎn)業(yè)支持方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

督查組在成都高新區(qū)看到今年7月發(fā)布的《人工智能應(yīng)用場景機會清單（第一批）》，需求端有25項，包括政府部門和國企的一些信息系統(tǒng)建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)等采購意向，供給端則是119項高新區(qū)人工智能企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品名錄等?！皺C會清單發(fā)布后反響熱烈，一周內(nèi)，各需求單位對接企業(yè)28次，還有一批高新區(qū)外的企業(yè)主動找上門，希望能‘落戶’?！备咝聟^(qū)管委會負責(zé)人說。

督查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新支持政策中，也存在部分創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款落實不到位的情況。督查組建議加強對企業(yè)的信用管理，讓資金扶持政策更好落地。

落實好各項政策 吸引高水平人才

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要壯大創(chuàng)新型人才隊伍，就要加強對科研創(chuàng)新人才的鼓勵、吸引和培養(yǎng)。

在山西大同云州區(qū)，以主實驗樓為中心的15個單位建筑拔地而起?！扒安痪茫瑒偼瓿擅禾壳鍧嵢紵囼炂脚_點火儀式，以煤變氫為主的科研項目已完成產(chǎn)業(yè)化前的最后一步?！敝袊茖W(xué)院工程熱物理研究所大同分所的朱俊強難掩興奮。

誰能想到，中科院的專家來這里做科研，始于“一杯咖啡”。朱俊強笑著說，去年一次偶然的機會，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委工作人員與研究所人員喝咖啡，當(dāng)時中科院正尋找新的研發(fā)基地，而大同適逢能源轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，當(dāng)場就敲定煤炭清潔應(yīng)用項目落戶當(dāng)?shù)氐囊庠浮?/p>

“過去總擔(dān)心成果悶在實驗室出不去，現(xiàn)在我們的選礦技術(shù)在贊比亞成功落地！”督查組在遼寧得知，東北大學(xué)的王國棟院士領(lǐng)銜開發(fā)的一項選礦技術(shù)在贊比亞試驗成功，為開發(fā)極難選鐵礦資源開辟一條新路。

為響應(yīng)全面深化科技體制改革，東北大學(xué)成立了由校長任組長的科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等，出臺一系列措施。比如，在轉(zhuǎn)化收益共享機制方面，對于交易額1000萬元以下的項目，研發(fā)人員與學(xué)校間按照使用許可類為9∶1、成果轉(zhuǎn)讓類為8∶2、成果入股類為7∶3的比例分配；交易額1000萬元以上的項目，最高可給研發(fā)團隊92%的收益。此外，學(xué)校建立多元評價機制，鼓勵科研人員承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項目，并將其納入職稱評審和業(yè)績考核。

督查組在四川大學(xué)發(fā)現(xiàn)，該校在科研人員激勵方面取得一定成績。該校以科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革為抓手，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)確權(quán)改革，激發(fā)科研人員積極性。目前，已分割確權(quán)科技成果80余項，科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)30余家。學(xué)校還加強專職科研人員隊伍建設(shè)，通過與地方、企業(yè)共建研發(fā)平臺，打造一支致力于工程應(yīng)用開發(fā)、中試研發(fā)熟化、成果產(chǎn)業(yè)化的專職隊伍，推動解決西部地區(qū)企業(yè)難以吸引高水平人才的問題。

督查組發(fā)現(xiàn)，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對科研成果轉(zhuǎn)化特別是評估轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)仍心存顧慮，有些科研人員對職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬分配仍有疑慮，對市場需求缺乏了解，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力不足。督查組提出，圍繞科技成果供給、成果轉(zhuǎn)移和成果權(quán)屬，我國已出臺大量政策文件。未來，要進一步推動形成領(lǐng)導(dǎo)干部重視成果轉(zhuǎn)化、科研人員積極參與成果轉(zhuǎn)化、管理部門熱心推進成果轉(zhuǎn)化的合力。（記者 邱超奕、谷業(yè)凱、韓鑫、齊志明、屈信明）