新華社西安10月12日電 題：深挖整治解難題 長效常治打基礎(chǔ)——從第二次推進會看掃黑除惡如何精準發(fā)力

新華社記者熊豐

2019年，是掃黑除惡進入啃硬骨頭、蹚深水區(qū)的攻堅突破之年；2020年，專項斗爭即將迎來三年為期目標的實現(xiàn)之年。

處于承上啟下的關(guān)鍵階段，掃黑除惡如何攻堅克難，為明年長效常治打下堅實基礎(chǔ)。11日、12日，全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會在陜西西安召開。一系列新招、硬招、實招在會議上進行部署，聚焦將掃黑除惡持續(xù)向縱深推進。

掃黑除惡“成績單”顯著 督導(dǎo)“回頭看”即將啟動

專項斗爭取得重大階段性成果，這是會議對專項斗爭取得成效的判斷。截至9月25日，全國打掉涉黑組織2367個，打掉涉惡犯罪團伙29571個，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。截至9月底，全國掃黑辦接到群眾舉報66萬余件，省市兩級掃黑辦接到群眾舉報106萬余件。

掃黑除惡帶動社會治安環(huán)境明顯改善。今年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%。

掃黑除惡有效凈化了政治生態(tài)。截至9月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關(guān)5500人。

掃黑除惡夯實了基層組織建設(shè)。全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個，基層政權(quán)進一步鞏固。

中央政法委負責人指出，開展掃黑除惡專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一，是具有政治性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性意義的重大工程。要堅定信心、振奮精神，按照既定目標抓下去，務(wù)必奪取專項斗爭的壓倒性勝利。

記者從會上獲悉，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組從10月下旬起，將組織中央第二、三輪被督導(dǎo)的21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展“回頭看”，時間延長到10天左右。“回頭看”將對照督導(dǎo)整改問題清單和問責建議清單，緊盯督導(dǎo)組交辦的重點問題解決、重點領(lǐng)域整治和重點案件辦理，促進整改成效最大化。

2018年以來，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了三輪督導(dǎo)，對各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)了全覆蓋。三輪督導(dǎo)中，共收到群眾舉報線索47.2萬件，直接督辦重點線索19788件，推動打掉涉黑組織139個，涉惡犯罪團伙1521個。

會議指出，中央督導(dǎo)組重點推進了“面”上問題的解決，下一步，要針對專項斗爭的“堵點”“痛點”，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，實現(xiàn)精準督導(dǎo)。對人民群眾反映強烈而辦案進展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動盡快取得突破。全國掃黑辦還將建立一支特派督導(dǎo)專員隊伍，開展機動式、點穴式督導(dǎo)檢查，推動久拖不決的重點案件、難點問題盡快解決。對于后進地區(qū)，全國掃黑辦負責人將按職責分工及落后地區(qū)需要整治的問題，分別聯(lián)系2至3個后進地市，指導(dǎo)推動限期整改。

再深挖一批蟄伏之徒 對涉黑案件逐案篩“傘”

船到中流浪更急，人到半山路更陡。當前，掃黑除惡專項斗爭進入爬坡攻堅的新階段，形勢更加復(fù)雜。中央政法委負責人指出，專項斗爭越深入，遇到的艱難險阻越多，越容易“一篙松勁退千尋”，更加考驗毅力、耐力、定力。

對重點案件線索加大偵查力度、再突破一批群眾反映強烈的難啃之案、開展追逃百日攻堅專項行動……推進會指出，要有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。攻克一個重點案件，起到帶動一串、警示一片、凈化一方的效果。

在強大攻勢下，一些黑惡勢力與“保護傘”的勾連越來越隱蔽，深挖徹查的難度增加。打擊“保護傘”仍是專項斗爭下一步的主攻方向。會議指出，要完善公安、紀檢監(jiān)察“雙專班”偵辦模式，提高辦案質(zhì)效；對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對“打傘”不徹底的，借鑒推廣一些地方會商協(xié)辦、聯(lián)點包案、責任倒查等經(jīng)驗，確保一網(wǎng)打盡。

黑惡勢力賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)不鏟除，專項斗爭整體成效就會大打折扣。如何徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，會議提出，要按照有關(guān)法律要求，準確把握“黑財”認定范圍及證據(jù)標準，破解“黑財”認定難題；建立由人民銀行、證監(jiān)、稅務(wù)部門參與的查控平臺，依法查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，破解“黑財”查控難題；將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)同步進行，破解“黑財”收繳難題。

從已偵破案件和調(diào)研督導(dǎo)情況看，交通運輸、礦產(chǎn)資源建筑工程、服務(wù)娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)，金融、網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟等新興行業(yè)領(lǐng)域，是黑惡勢力滋生蔓延的重點行業(yè)和領(lǐng)域。下一步，全國掃黑辦將繼續(xù)推動重點行業(yè)主管部門，切實加大對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黑惡線索排查、亂象整治等工作力度；推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接，強化監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。

破解瓶頸、補齊短板 為長效常治打基礎(chǔ)

隨著專項斗爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現(xiàn)。如何采取有針對性措施，破解瓶頸、補齊短板，為深挖整治提供有力保障，成為第二次推進會聚焦的一大重點。

隨著進入起訴、審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量增多，對起訴審理工作提出新的挑戰(zhàn)。如何確保把每一起涉黑涉惡案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。今年上半年，關(guān)于辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產(chǎn)處置4個指導(dǎo)意見，對統(tǒng)一法律適用、促進依法辦案發(fā)揮了積極作用。下一步，針對執(zhí)法辦案中遇到的新問題，全國掃黑辦還將組織有關(guān)部門抓緊出臺打擊黑惡勢力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等指導(dǎo)意見。

中央政法委負責人指出，專項斗爭進入標本兼治、綜合治理的整體推進階段。這就要求在“建”字上求實效，真正做到“打”“建”并舉，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。

會議指出，要深入梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準癥結(jié)，從法律、政策、制度機制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機制。

強基層、打基礎(chǔ)，是掃黑除惡的治本之策。全面落實村兩委換屆候選人縣級聯(lián)審機制；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。

隨著專項斗爭深入開展，政法機關(guān)自身建設(shè)也暴露出不少問題。在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”查處力度的同時，會議提出，下一步還將繼續(xù)建立完善執(zhí)法司法權(quán)運行制約和監(jiān)督體系；完善政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗常態(tài)化；完善政法干警依法履職保護、受到侵害救濟保障和不實舉報澄清等機制。