加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 健全體制機(jī)制 推進(jìn)重點(diǎn)工程
——吉林省自然災(zāi)害防治工作成效初顯

今年10月13日是第30個(gè)國(guó)際減災(zāi)日，主題是“加強(qiáng)韌性能力建設(shè)，提高災(zāi)害防治水平”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于災(zāi)害防治工作的系列重要講話(huà)精神，吉林省委、省政府高度重視，提早部署，高起點(diǎn)謀劃，大力度推進(jìn)，使我省災(zāi)害防治工作駛?cè)肟燔?chē)道。

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

今年以來(lái)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署我省災(zāi)害防治工作和災(zāi)害防治工程項(xiàng)目建設(shè)，并就災(zāi)害防治的相關(guān)工作多次做出指示和批示。按照中央和省委、省政府的總體部署，省應(yīng)急管理廳會(huì)同省委財(cái)辦制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議主要任務(wù)分工方案的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)等18項(xiàng)任務(wù)及分工，明確了部門(mén)責(zé)任。5月中旬，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省建立了由省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共同牽頭，省工信廳、省自然資源廳等14個(gè)部門(mén)參加的吉林省自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，8月6日，召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，對(duì)我省推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程實(shí)施作出部署，提出相關(guān)要求。

健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

建立自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年年初，省應(yīng)急管理廳組織編制了《吉林省暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《吉林省洪澇災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《吉林省干旱災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《吉林省森林草原火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援提供了依據(jù)和遵循。

加大自然災(zāi)害防治科研力度。省科技廳在2019年度發(fā)展計(jì)劃中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)支持方向，設(shè)立自然災(zāi)害防治相關(guān)項(xiàng)目9個(gè)，投入科研經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元，推動(dòng)我省災(zāi)害防治科技創(chuàng)新能力和水平建設(shè)。省應(yīng)急管理廳建立了吉林省應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?。在?yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”過(guò)程中，由水利、氣象、自然資源等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組在防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)核災(zāi)、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要的決策支撐作用。

加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力建設(shè)。省應(yīng)急管理廳組織編制了2019年度全省生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急演練計(jì)劃，123項(xiàng)應(yīng)急演練項(xiàng)目全面覆蓋了全省各市州、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和中省直重點(diǎn)企業(yè)。成功舉辦了吉林省暨松原市原油管道泄漏及水上溢油突發(fā)事件省級(jí)綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步完善災(zāi)后重建體制，省發(fā)改委將災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到受災(zāi)縣（市、區(qū)），開(kāi)辟“綠色通道”，加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施恢復(fù)建設(shè)。

健全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。通過(guò)出臺(tái)《吉林省救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃》和《吉林省應(yīng)急物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃》，為我省救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃工作目標(biāo)和具體任務(wù)。制定了《救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制》，劃清部門(mén)間職責(zé)邊界，確保省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作有序銜接。及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥省級(jí)救災(zāi)物資，先后向松原地震災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥11套折疊活動(dòng)板房、向延邊州、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)調(diào)撥130頂棉帳篷、8300床棉被、3300件棉大衣，保障受災(zāi)群眾基本生活。

穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)

按照“一年打基礎(chǔ)，二年抓推進(jìn)，三年見(jiàn)實(shí)效”的思路，我省自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程正穩(wěn)步開(kāi)展。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程試點(diǎn)即將啟動(dòng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，省應(yīng)急管理廳制定了省級(jí)實(shí)施方案，向國(guó)家申報(bào)了樺甸市等3個(gè)縣（市）為全國(guó)試點(diǎn)，并開(kāi)展了試點(diǎn)前期調(diào)研，對(duì)普查工作的準(zhǔn)備情況進(jìn)行摸底，對(duì)可能存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行探討，通過(guò)即將開(kāi)展的試點(diǎn)項(xiàng)目探索解決辦法、完善工作措施。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程扎實(shí)推進(jìn)。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭確定了吉林省應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目、吉林省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)、吉林省綜合交通信息協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、吉林省生態(tài)資源災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)、吉林省水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化信息系統(tǒng)等5個(gè)新建項(xiàng)目。省應(yīng)急管理廳與省政數(shù)局密切配合，依托“吉林祥云”正式啟動(dòng)吉林省應(yīng)急管理信息化建設(shè)項(xiàng)目。省水利廳建成全省防汛抗旱決策支持系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省“視頻會(huì)商到縣”，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的34個(gè)市縣，實(shí)現(xiàn)“視頻會(huì)商到鄉(xiāng)”。省林草局研發(fā)了吉林省森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)和森林草原火災(zāi)信息調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林草防火部門(mén)火災(zāi)先期處置的同時(shí)，第一時(shí)間將火災(zāi)情況報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)。省地震局完善了吉林省地震與火山監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，建成長(zhǎng)白山天池火山區(qū)橫山地震監(jiān)測(cè)臺(tái)。省氣象局完成了吉林省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)短信、電視、廣播等10種方式的預(yù)警信息發(fā)布。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程效果明顯。長(zhǎng)白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程正在開(kāi)展，是國(guó)家第二批6個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)之一，共在全省10個(gè)試點(diǎn)市（州）縣實(shí)施。東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程主要在東部長(zhǎng)白山林區(qū)的18個(gè)國(guó)有林業(yè)局和4個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局實(shí)施，目前已完成人工造林更新面積5.5萬(wàn)畝，森林撫育276萬(wàn)畝。中西部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程已完成10.37萬(wàn)畝。國(guó)有林區(qū)防火應(yīng)急道路試點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)里程751.89公里。省氣象局針對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，共進(jìn)行生態(tài)修復(fù)型人工增雨（防雹）作業(yè)2015次；針對(duì)長(zhǎng)白山森林生態(tài)區(qū)開(kāi)展增雨（防雹）作業(yè)53次。

地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程初見(jiàn)成效。省自然資源廳完成了43個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查工作，設(shè)立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)684個(gè)，初步建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)，共設(shè)立項(xiàng)目108個(gè)。組織各地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目申報(bào)，各地共申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項(xiàng)目56個(gè)，其中，7個(gè)特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目已上報(bào)自然資源部。

地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程有序推進(jìn)。省發(fā)改委積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，將項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省地震局緊密結(jié)合我省地震構(gòu)造和震情實(shí)際，開(kāi)展活動(dòng)構(gòu)造探測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成果可應(yīng)用于國(guó)土規(guī)劃及重大工程設(shè)防，同時(shí)為地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供技術(shù)支持。

防汛抗旱水利提升工程進(jìn)展順利。省水利廳完成了松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滯洪區(qū)等重大防洪骨干工程，加快推進(jìn)11條重要支流和125項(xiàng)中小河流治理。組織編制《永吉縣城市防洪規(guī)劃》，2020年將開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)7個(gè)大型灌區(qū)前期工作，實(shí)施25處大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積50萬(wàn)畝。完成高效節(jié)水灌溉面積134.4萬(wàn)畝，啟動(dòng)實(shí)施13個(gè)省、縣兩級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。建設(shè)完成了覆蓋全省34個(gè)市、縣的山洪防治區(qū)非工程措施防御體系。

自然災(zāi)害技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程正積極部署。一方面，引導(dǎo)支持省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型應(yīng)急救援裝備。推動(dòng)“吉林一號(hào)”、北斗導(dǎo)航在防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)用，提供遙感數(shù)據(jù)和災(zāi)害分析產(chǎn)品。另一方面，推動(dòng)應(yīng)急裝備及安全防護(hù)防控產(chǎn)品研發(fā)制造。推動(dòng)威和航空、長(zhǎng)光衛(wèi)星等一批無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配合開(kāi)展警務(wù)飛行、應(yīng)急救援、航拍航測(cè)、森林防火等應(yīng)急保障任務(wù)。并推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害智能化預(yù)防平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建成了吉林省雙重預(yù)防機(jī)制SAAS服務(wù)平臺(tái)。（于德君 申華 梁穎）