新華社北京9月20日電 題：成績(jī)令人鼓舞 改革還在路上——中外專家學(xué)者支招全面預(yù)算績(jī)效管理

新華社記者 劉紅霞

預(yù)算，一頭連著政府，一頭牽著百姓。錢(qián)往哪花？怎么花？花的效果怎么樣？這是考驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必答題。19日至20日，上百名中外政府官員、國(guó)際機(jī)構(gòu)代表和專家學(xué)者齊聚北京，共同探尋預(yù)算績(jī)效管理之道。

“對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)而言，編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算是個(gè)相當(dāng)龐大的任務(wù)?！痹?019預(yù)算績(jī)效管理國(guó)際研討會(huì)上，世界銀行中國(guó)、蒙古國(guó)和韓國(guó)局局長(zhǎng)芮澤說(shuō)，但“中國(guó)取得了一系列令人鼓舞的成果”。

2015年修訂后的預(yù)算法實(shí)施、公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況的部門(mén)數(shù)量和詳細(xì)程度不斷提高、中央部門(mén)和地方對(duì)照年度績(jī)效目標(biāo)全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)……這位長(zhǎng)期在世行工作的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國(guó)近年來(lái)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的舉措如數(shù)家珍。

芮澤的觀點(diǎn)與不少嘉賓不謀而合。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)算和公共開(kāi)支司副司長(zhǎng)喬恩·博恩達(dá)爾從20世紀(jì)90年代開(kāi)始就經(jīng)常訪問(wèn)中國(guó)，多年來(lái)一直關(guān)注中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。

“中國(guó)引入全面預(yù)算績(jī)效管理并一步步加以推進(jìn)，這是值得尊敬的做法?！彼硎尽?/p>

2015年，中國(guó)新修訂的預(yù)算法將“講求績(jī)效”作為預(yù)算管理的基本原則之一，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出具體規(guī)定。

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。

2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，這是中國(guó)首個(gè)關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是預(yù)算績(jī)效管理工作的根本遵循。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說(shuō)，中國(guó)預(yù)算規(guī)模增長(zhǎng)迅速，預(yù)算績(jī)效管理改革不斷提檔加速，預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益不斷提升，同時(shí)也面臨極大的困難和挑戰(zhàn)。

他表示，下一步要持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方式方法，提高科學(xué)化水平，做“優(yōu)”績(jī)效目標(biāo)，做“實(shí)”績(jī)效監(jiān)控，做“真”績(jī)效自評(píng)，做“深”外部評(píng)價(jià)，提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。

預(yù)算績(jī)效管理，不僅擺在中國(guó)政府“案頭”，也是世界各國(guó)各地區(qū)持續(xù)深入研究的重大課題。本次研討會(huì)由財(cái)政部預(yù)算司、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主辦，是世界銀行“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”技援項(xiàng)目下的一項(xiàng)活動(dòng)。

“中國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐有其獨(dú)特性，國(guó)際學(xué)術(shù)界提到的多種管理模式都不能對(duì)中國(guó)實(shí)踐加以完全概括?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)，各國(guó)應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情確定相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理模式。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希看來(lái)，有必要完善對(duì)“績(jī)效”本身的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，績(jī)效不應(yīng)由單一維度定義，而應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)維度，要抓住本質(zhì)，不僅要微觀上有績(jī)效，更要宏觀上有績(jī)效。

審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚認(rèn)為，要提高預(yù)算績(jī)效，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息的“可讀性、可懂性、可用性和可審性”，應(yīng)當(dāng)從制度層面作出規(guī)定、提出要求。

當(dāng)前，“有錢(qián)必有責(zé)、花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念正逐步深入人心。但也要看到，預(yù)算績(jī)效管理的困難和挑戰(zhàn)依然存在。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)如何更加科學(xué)合理且易于操作、績(jī)效信息如何應(yīng)用、跨部門(mén)資金如何評(píng)價(jià)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步合理探索研究。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇看來(lái)，推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，關(guān)鍵在于“全面”二字，要做到全方位、全進(jìn)程、全覆蓋。“在預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題上，我們不僅不能有法外之地，而且也不能有管理上的‘溫差’?！?/p>

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，要讓預(yù)算績(jī)效信息既可靠可信，又可用好用，還要充分調(diào)動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人大等多方力量，共同發(fā)力。預(yù)算績(jī)效管理做得好，將有力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。