教育部召開新聞發(fā)布會解讀《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，介紹有關工作開展情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

　　時間：2019年09月05日 10:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
　　出席人員：教育部科學技術司司長雷朝滋，中央宣傳部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東，公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕，廣東省教育廳主任督學李璧亮
　　內(nèi)容：解讀《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，介紹有關工作開展情況

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅：

各位記者朋友，大家上午好，歡迎來參加今年第五場金秋新聞發(fā)布會。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”也得到了快速發(fā)展，對于發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育也發(fā)揮了重要的作用。

與此同時，教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用，也就是我們大家俗稱的教育App，也在快速發(fā)展，在教育系統(tǒng)被廣泛應用。在促進教育教學的同時，也帶來了傳播有害信息等不少新的問題，給師生家長帶來了困擾。為了落實黨中央、國務院的要求，也回應社會人民的關切，近日教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦公室八部門聯(lián)合印發(fā)了一個文件，就是《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，這也是國家層面發(fā)布的第一個全面規(guī)范教育App的政策文件，今天我們就來向各位作介紹。

出席今天發(fā)布會的有：教育部科學技術司雷朝滋司長，中宣部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室楊夢東副局長，公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局巡視員陳飛燕局長，還有廣東省教育廳主任督學李璧亮先生。此外我們還邀請了中宣部出版局副巡視員張懷海先生、中央網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡管理局袁廣翔處長、市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡交易監(jiān)管司白謹毅處長、工業(yè)和信息化部通信管理局副調(diào)研員劉越先生，也歡迎他們出席。同時，也感謝各位對教育工作長期以來的大力支持。下面我們首先請雷朝滋司長介紹《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》的總體情況。

教育部科學技術司司長 雷朝滋：

各位媒體界朋友們，大家上午好！為引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用（簡稱教育App）有序健康發(fā)展，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦公室等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育App的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育App，對促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。

下面我向大家介紹一下《意見》的有關情況。

第一，《意見》出臺的背景。

文件出臺主要有以下三方面的背景：一是落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進基本公共服務均等化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規(guī)范教育App管理是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內(nèi)容。

二是回應人民群眾的關切和期盼。近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學校出現(xiàn)了應用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對中小學學習類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學學習類App需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺 政策明確監(jiān)管標準，為教育App有序健康發(fā)展營造良好氛圍。

第二，《意見》的工作思路和總體考慮。主要分為以下四個方面：

一是準確界定規(guī)范范圍?！兑庖姟方缍私逃鼳pp的內(nèi)涵和外延，提出教育App是以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?；拥确矫娴腁pp?！兑庖姟芬?guī)范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業(yè)合作、學校組織應用；學校自主開發(fā)、部署校內(nèi)使用。

二是明確鼓勵支持的政策基調(diào)?！兑庖姟芬源龠M教育App的發(fā)展作為政策出發(fā)點。引導規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標，規(guī)范管理是為健康發(fā)展營造良好氛圍。根據(jù)國家“放管服”改革精神，對教育App實施包容審慎監(jiān)管，不設置準入許可、加強事中事后監(jiān)管，在嚴守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。鼓勵通過推薦優(yōu)質(zhì)教育App樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮頭雁效應。鼓勵通過購買優(yōu)質(zhì)教育App服務方式創(chuàng)新供給模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅持問題導向，分類施策標本兼治?！兑庖姟纷裱匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，系統(tǒng)梳理教育App存在的問題，對問題進行分類，逐一分析，找出原因，拿出對策。疏堵結合、標本兼治，打好治理組合拳。同時，注重統(tǒng)籌兼顧。抓住主要矛盾，聚焦共性問題，提出一致性要求。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

四是堅持政府、市場、社會同向同行，協(xié)同治理?！兑庖姟烦浞职l(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端提供者作用，營造良好的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等職能部門作用，形成協(xié)同治理體系；充分發(fā)揮專業(yè)機構、學生家長等社會各方作用，織牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子；充分利用監(jiān)督、考核等手段，以協(xié)同治理做大教育App規(guī)范管理的同心圓。

第三，《意見》主要措施

《意見》共20條，從4個方面提出了工作措施。

第一方面是明確準入程序，提高供給質(zhì)量。從供給側(cè)出發(fā)，對教育App提供者提出明確要求。一是建立備案制度。根據(jù)國家統(tǒng)一標準，各省分頭實施、企業(yè)屬地備案的原則建立備案機制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。二是加強內(nèi)容建設。明確呈現(xiàn)內(nèi)容應遵守國家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向，并對未成年人保護、提供服務主體等方面進行規(guī)范。三是規(guī)范數(shù)據(jù)管理。嚴格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴禁強迫用戶授權提供個人隱私信息。四是保障網(wǎng)絡安全。嚴格落實《網(wǎng)絡安全法》，推動建立安全審核和認證，切實保障廣大師生切身利益。

第二方面是壓實主體責任，規(guī)范應用管理。從需求側(cè)出發(fā)，壓實教育行政部門和學校在教育App推薦、選用及運維中的責任。一是落實主體責任。按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系。二是建立推薦機制。以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機制，為教育App有序健康發(fā)展提供正向引導。選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育App應征求師生家長意見，并經(jīng)領導班子集體決策。四是規(guī)范進校合作，要求統(tǒng)一使用的教育App不得向?qū)W生和家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得以學分、成績和評優(yōu)掛鉤。五是促進整合共享。面向師生提供管理和服務的教育App，應當整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的綜合性App，避免應用泛濫的問題。

第三方面是健全管理體系，促進健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置的中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育App的長效監(jiān)管機制。一是教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端提供者等產(chǎn)業(yè)主體加強自律，共同落實監(jiān)管要求，營造良好的業(yè)態(tài)環(huán)境。二是教育、網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管、掃黃打非等職能部門建立協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，各司其職、各負其責，共同規(guī)范教育APP管理。三是專業(yè)機構、社會組織、家長等社會力量充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，構建多方參與的監(jiān)管機制。四是教育行政部門將教育App規(guī)范管理納入督導、考核等工作中，建立選用退出負面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化監(jiān)管。

第四方面是加強支撐保障，確保落地見效。從技術規(guī)范、信息素養(yǎng)、采購機制等方面，為引導規(guī)范教育App有序健康發(fā)展營造良好的配套環(huán)境。一是加強組織領導，建立部門協(xié)同機制和工作臺賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的各項重點工作。二是健全制度規(guī)范，不斷完善管理制度和技術規(guī)范，推動教育App管理的制度化、規(guī)范化、標準化。三是提高信息素養(yǎng)，以開學教育、網(wǎng)絡安全宣傳周等活動為契機，開展在校師生的信息素養(yǎng)教育，以家長會、家長學校等方式向家長傳達正確的用網(wǎng)觀念，提高廣大師生家長的信息素養(yǎng)。四是落實工作保障。教育行政部門應為教育App規(guī)范管理提供必要支撐，鼓勵學校通過購買優(yōu)質(zhì)教育APP服務的方式創(chuàng)新供給機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，介紹我們落實意見的考慮。主要有以下三個方面的考慮。一是落實教育App的備案制度。制定并出臺教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用備案管理辦法，明確備案方式、內(nèi)容、對象和時間，指導省級教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機構的備案工作。依托國家教育資源公共服務平臺，為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。

通過數(shù)據(jù)共享，全面簡化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務。二是開展教育App的專項清理。開展教育App專項行動，通過加強統(tǒng)籌管理，促進整合共享，規(guī)范信息采集等措施，防止教育App泛濫等問題，杜絕教育App使用中存在的形式主義。建立由教育行政部門牽頭、多部門共同參與的部門協(xié)同機制，以釘釘子的精神集中治理利益綁架、信息泄露、低俗信息等問題，為廣大師生營造清朗的網(wǎng)絡學習空間。

三是促進教育App有序健康發(fā)展。加強對省級教育行政部門的指導，探索優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，形成推薦名單，并向社會公開。通過“政府統(tǒng)籌引導、企業(yè)參與建設、學校購買服務”的方式，鼓勵教育行政部門和學校創(chuàng)新供給模式，提供優(yōu)質(zhì)的教學資源和應用服務。

謝謝大家！

續(xù)梅：

感謝雷司長。下面我們請楊夢東局長介紹教育App治理工作的相關情況。

中央宣傳部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室 楊夢東：

各位媒體界朋友，上午好，下面我介紹一下教育App有關治理工作的情況。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的不斷普及和應用，教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用為學校教學、學生學習等方面提供了便利，已經(jīng)成為提高青少年本領能力的重要方式，成為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的重要有機組成部分。據(jù)有關方面預測，2019年在線教育市場將超過2600億元，中小學生在線教育用戶將達到8000萬人，可謂方興未艾、勢頭強勁。

在面對成績的同時，也要清醒地認識到，問題不容忽視。在利益驅(qū)動下，一些移動互聯(lián)網(wǎng)應用傳播色情、低俗信息現(xiàn)象日益突出，非法移動應用程序?qū)掖虿唤^，甚至專門面向中小學生的教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用也出現(xiàn)過度娛樂化、低俗、性暗示內(nèi)容泛濫問題，廣大群眾尤其是家長和教師意見很大，必須下大力氣進行整治。根據(jù)中央領導同志批示精神，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、全國“掃黃打非”工作小組辦公室專門組織開展了學習類App等移動應用程序?qū)ｍ椪涡袆?，查處了“互動作業(yè)”“同學幫”等十余個違法違規(guī)平臺，下架了兩百余款嚴重危害青少年身心健康的應用，督促企業(yè)認真履行主體責任。通過專項整治，行業(yè)風氣得以提升，市場發(fā)展得到凈化，社會反響良好。

這次《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》的出臺，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為廣大師生營造健康、文明、有序、安全的網(wǎng)絡空間和學習環(huán)境的有力措施，是加強對教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用長效機制管理的重要舉措。全國“掃黃打非”工作小組辦公室將充分發(fā)揮自身職能作用，密切配合有關部門，全面落實《意見》中的職責任務。

下一步，全國“掃黃打非”工作小組辦公室將把查處教育App納入低俗信息專項整治行動，作為“凈網(wǎng)”專項行動工作重點進行部署，對相關應用侵權盜版行為予以打擊，對傳播低俗等不良信息行為予以整治，與教育部等部門一起，堅持教育與管理并重，規(guī)范網(wǎng)上文化秩序，共同努力用健康向上的文化內(nèi)容陶冶情操、啟迪心智、引領風尚，共創(chuàng)清朗網(wǎng)絡空間。謝謝大家！

續(xù)梅：

謝謝楊局長。下面我們請陳飛燕局長介紹打擊教育App違法犯罪的相關情況。

公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局副巡視員 陳飛燕：

各位媒體界的朋友。近年來，我國教育App發(fā)展快速，極大整合了社會資源，豐富了我們的教育方式和學習渠道，為促進我國教育事業(yè)發(fā)展提供了新的動力。同時我們也看到，教育App存在運營發(fā)展不規(guī)范和履行安全責任不到位等問題，一些App放松信息安全管理要求，為了吸引用戶，縱容或者主動發(fā)布涉黃涉賭和性暗示等信息；為了追求利益推送網(wǎng)絡游戲廣告、影視網(wǎng)紅明星導流等信息；為了獲取數(shù)據(jù)資源，違法違規(guī)采集使用用戶個人信息，嚴重污染青少年學習環(huán)境，侵害青少年身心健康，人民群眾特別是青少年父母對此反映強烈，也引起了社會媒體、輿論廣泛關注。

還有一些App不履行備案登記等基本義務，不落實網(wǎng)絡實名、日志留存等基本制度和安全技術防護措施，信息網(wǎng)絡安全風險很高。公安機關高度重視教育App安全監(jiān)管，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”專項行動，加強對違法違規(guī)教育App的安全整治和查處打擊，依法清理下架了一大批存在惡意程序的App，依法整改查處了一批違法違規(guī)App。

此次教育部牽頭制定《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，公安部積極參與，就教育App，對規(guī)范安全管理、落實安全義務、防范安全風險提出了系列要求。

一是應當開展網(wǎng)絡安全等級保護定級備案和等級測評。按照國家《網(wǎng)絡安全法》的相關規(guī)定和網(wǎng)絡安全等級保護制度相關標準要求，網(wǎng)絡系統(tǒng)上線運行前，首先要確定安全等級，在安全保護等級確定后30日內(nèi)，由網(wǎng)絡系統(tǒng)運營者或者其主管部門到所在地區(qū)的地市級以上公安機關網(wǎng)安部門辦理備案手續(xù)。經(jīng)受理公安機關審核通過，向備案單位印發(fā)備案證明。備案單位獲取備案證明后，要在全國網(wǎng)絡安全等級保護測評機構推薦目錄中選取等級測評機構開展測評工作，并對測評發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)隱患問題及時進行整改。

二是應當落實網(wǎng)絡安全主體責任。按照《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡運營者應當實施網(wǎng)絡安全等級保護制度，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權的訪問，防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。今年5月，公安部會同有關部門修訂出臺了網(wǎng)絡安全等級保護基本要求、安全設計技術要求、測評要求三個國家標準，這個修訂的標準相對于之前，增加了云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等安全擴展要求，教育App及其網(wǎng)絡系統(tǒng)要按要求落實好這些安全保護的要求。

三是應當依法合規(guī)收集使用個人信息。中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局目前正在聯(lián)合開展打擊整治違法違規(guī)收集使用個人信息專項行動，我們也將很快制定出臺違法違規(guī)收集使用個人信息的判定標準。App運營單位要按照《網(wǎng)絡安全法》和四部門聯(lián)合公告以及相關判定標準的要求，依法合規(guī)收集使用個人信息。公安機關將持續(xù)加大對違法違規(guī)采集使用個人信息行為的整治力度，對涉嫌犯罪的，將按照侵犯公民個人信息犯罪予以嚴厲打擊。

四是App應用商店應當落實上架審核和實名登記等制度措施。公安機關目前對應用商店實行屬地責任管理制度，每日對上架App開展安全技術檢測，及時清理下架具有惡意代碼等安全風險和不實名登記的App。對不履行上架審核、實名登記等義務的應用商店，屬地公安機關也將依法進行查處。

此外，公安機關還將積極配合相關部門，就App發(fā)布的信息內(nèi)容進行安全監(jiān)管，對發(fā)布、傳播涉黃涉賭等違法有害信息的App，將堅決依法予以查處。涉嫌刑事犯罪的，也將堅決依法從重從嚴進行打擊。

下一步，公安機關將積極配合教育主管部門，會同其他相關部門，深入貫徹實施《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》的相關要求，按照職責加大對教育App、應用商店、移動終端制造商等的安全監(jiān)管力度，指導督促落實安全主體責任，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，全力凈化上網(wǎng)環(huán)境，切實維護網(wǎng)絡安全。

續(xù)梅：

感謝陳飛燕局長。廣東省今年上半年在全國率先出臺了省級監(jiān)管教育App的辦法，下面請李璧亮督學介紹規(guī)范教育App管理的有關做法。

廣東省教育廳主任督學 李璧亮：

各位新聞界朋友，大家上午好！廣東省積極貫徹落實教育部、全國“掃黃打非”辦等部門專項排查整治中小學校園學習類App的行動部署，率先出臺省級層面監(jiān)管辦法，將中小學校園學習類App全部納入前置審查并建立黑白名單制度，切實加強學習類App管理。主要做法如下：

第一，領導高度重視，加強頂層設計。廣東省政府領導、省教育廳以及省直各部門高度重視校園學習類App的管理，站在維護全省中小學生身心健康、維護和鞏固中小學生移動互聯(lián)網(wǎng)德育陣地的高度加以規(guī)范。省政府主要領導對這項工作做了專門批示，省教育廳積極牽頭抓好落實。

2018年12月以來，廣東省教育廳先后4次發(fā)文，對全省中小學學習類App進行全面排查、整治。在這基礎上，省教育廳統(tǒng)籌網(wǎng)信、通信管理局、公安、掃黃打非、市場監(jiān)管等部門力量，牽頭制定了《廣東省面向中小學生校園學習類App管理暫行辦法》，率先在省級層面建立學習類App內(nèi)容審查機制。這個管理暫行辦法全文接近2萬字，對管理范圍、申報指引、審查程序等方面都作了明確規(guī)定，為學習類App審查管理提供了清晰科學的指導依據(jù)。

第二，銳意改革創(chuàng)新，破解管理難題。針對中小學校園學習類App的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特點，由省級教育主管部門直接審查，一次審查、全省通用，也就是說，各個市、縣、學校不用再逐級審查，大大減輕了基層審查工作量和企業(yè)申報負擔。在審查期間，采用網(wǎng)上申報，通過郵件和網(wǎng)絡平臺就能夠完成申報審查，企業(yè)不用跑現(xiàn)場；我們還通過開通工作QQ群，全程為企業(yè)答疑解惑；開發(fā)廣東校園學習類App管理服務平臺、建立“學習類App”網(wǎng)站專欄、依托“廣東教育”“廣東現(xiàn)代教育”微信公眾號鏈接小程序，全方位提供黑白名單查詢、政策發(fā)布、產(chǎn)品申報、投訴舉報的方式和渠道，便利學生進行監(jiān)督、學校選用、企業(yè)申報。

第三，實行動態(tài)監(jiān)管，壓實主體責任。建立所有涉及中小學校校園學習類App產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，對App中出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容的企業(yè)隨時進行監(jiān)管處置，從源頭上消除有害校園學習類App。建立黑白名單制度，動態(tài)、實時監(jiān)測企業(yè)產(chǎn)品，對出現(xiàn)問題且查實的企業(yè)，采用黃牌、紅牌進行處理。發(fā)動廣大學生、家長用戶監(jiān)督校園學習類App企業(yè)，認真受理群眾舉報，相關問題一旦查證屬實，嚴肅處理、全省通報。明確規(guī)定各市、縣、學校推薦學生使用校園學習類App，必須從白名單產(chǎn)品庫里選取，對擅自推薦不在白名單內(nèi)的校園學習類App，或者跟企業(yè)存在利益輸送行為的學校和教師，給予嚴肅處理。

自2019年6月1日正式實施《辦法》以來，廣東省合計審查通過三批學習類App，將170款產(chǎn)品列入“白名單”，并通過正式文件印發(fā)到全省各市、縣和中小學，供各學校自主選用。

下一階段，我們將認真貫徹《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，重點做好以下四個方面的工作：

一是拓展管理范圍。按照《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》文件精神，在總結和提煉校園App審查管理經(jīng)驗的基礎上，將包括高校在內(nèi)的各類教學、科研、家?；拥确沼诮搪殕T工、學生使用的教育App一并納入管理范圍。二是提高監(jiān)管精度。結合教育App數(shù)量眾多、技術性強等特點，我們將充分借助專業(yè)機構的技術力量，對教育App的技術、安全一并加強測評抽檢，強化后期動態(tài)監(jiān)管階段的抽查、監(jiān)測，提高審查管理的精確度。

三是鼓勵社會監(jiān)督。家長是中小學生的監(jiān)護人，監(jiān)督孩子使用教育類App的第一責任人，應該充分發(fā)揮家長監(jiān)護、管理責任，加強對孩子使用學習類App等電子產(chǎn)品的引導、監(jiān)督。四是強化行業(yè)自律。引導教育App主辦者嚴格遵照國家和教育部各項規(guī)定，壓實主體責任，加強教育政策學習、遵循教育規(guī)律，切實維護學生身心健康。

謝謝大家！

續(xù)梅：

謝謝李督學。下面我們就進入答問環(huán)節(jié)。

光明日報記者：

我比較關注《意見》關于教育App提供者的備案制度，請問這個備案制度的考慮是什么？另外剛才雷司長提到教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用備案管理辦法，大概何時出臺？以及對落實這個備案制度將有哪些明確規(guī)定？謝謝。

雷朝滋：

備案制度是八部門發(fā)布的《意見》明確的一項重要制度，是規(guī)范教育App管理的重要基礎。我想從兩個方面回答這兩個問題。第一，關于建立備案制度，是基于什么考慮。這主要是從兩方面考慮，一是落實國務院“放管服”改革精神，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。2016年國務院印發(fā)《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，明確取消了網(wǎng)站、網(wǎng)校審批許可，2017年教育部印發(fā)《關于教育網(wǎng)站網(wǎng)校審批取消后加強事中事后監(jiān)管工作的通知》，明確了教育App監(jiān)管的方向。

二是建立備案制度，是事中事后監(jiān)管的有效手段，可準確掌握教育App供需雙方情況，做到底數(shù)清、情況明。同時利用大數(shù)據(jù)分析，掌握教育App發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，為規(guī)范引導教育App有序健康發(fā)展提供決策依據(jù)。這是我們從這兩個方面來考慮，在《意見》中提出要建立備案制度。

我們部里面也正在研究制定備案制度的辦法，這里面有四個方面的考慮，教育App的備案我們提出的原則是按照國家統(tǒng)一標準，各省分頭實施，企業(yè)屬地備案的原則開展。國家統(tǒng)一標準，就是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內(nèi)容和備案流程。

各省分頭實施，就是明確以省為單位，推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機構進行備案。企業(yè)屬地備案，是指教育App提供者為企業(yè)的，要到注冊地省級教育行政部門進行備案，通過信息共享，實現(xiàn)一省備案、全國有效。教育App提供者為學校的，按照屬地關系到所屬教育行政部門備案。優(yōu)化備案服務。教育部將依托國家教育資源公共服務平臺，為備案提供信息化支撐，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，同時簡化備案程序的提供材料，方便企業(yè)和學校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務。備案結果網(wǎng)上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監(jiān)督提供便利。這是落實備案制度四個方面的考慮和措施。我們已經(jīng)形成了備案管理的辦法初稿，將于近期進一步征求意見，計劃在9月底前印發(fā)管理辦法。按照《意見》的安排，現(xiàn)有App的備案工作計劃將于今年年底完成。

中國青年報記者：

李主任，對于廣東省加強學習類App管理的做法，您是否了解企業(yè)和學校的反響？是否達到了預期目標？還有哪些難點和需要加強的地方？

李璧亮：

我們今年6月1日正式施行這個管理辦法之后，到目前為止，已經(jīng)受理了370多個產(chǎn)品，同時列入“白名單”的有170個。應該說，這項工作是一項全新的工作，我們大力推進這種改革創(chuàng)新的精神，響應“放管服”和為基層服務，針對基層群眾反映比較強烈的問題，給予回應。

廣東省的做法，我個人認為有三個比較明顯的特點：一是優(yōu)化審核程序。教育部辦公廳關于嚴禁有害App進入中小學校園的通知，明確了“雙審查”制度，我們在這個制度的基礎上，優(yōu)化整個流程。就是說，由省級監(jiān)管部門直接審查，一次審查，全省通用?？h、市、學校不用逐級審查，這樣降低了基層和學校的負擔，也給企業(yè)減了負。

二是明確審核的標準。特別是在這個過程中，充分尊重市場規(guī)律，做好內(nèi)容審查的基本門檻，不去干涉企業(yè)經(jīng)營功能的前提下，來制定有關標準，全程公開透明，整個審核也非常高效。

三是提高了服務質(zhì)量。在企業(yè)進行申報的過程中，我們利用網(wǎng)上服務，而且整個檢測過程都是免費的，同時我們開通QQ群等進行政策解讀和答疑。我們的管理辦法在出臺過程中是跟企業(yè)開過多次座談會的，有許多好的做法和規(guī)定都是企業(yè)給我們獻計獻策，給了我們很多幫助，所以應該說，這個管理辦法出臺之后，企業(yè)感覺到非常好用。

我覺得，我們整個做法可以說是以人民為中心的政策，非常深得人心。大大減輕了市縣教育部門、企業(yè)、學校的負擔。我們國內(nèi)的主要媒體、網(wǎng)站都給了相當多的報道，而且給予充分的肯定。特別是基層教育主管部門，包括學校認為我們這種做法解決了他們不會選、不敢選的問題，解決了他們的后顧之憂。企業(yè)認為我們給他們減負，而且提供了非常好的專業(yè)指導。所以，新學期開學，各地的學校按照我們的要求，正在自主選擇適合的產(chǎn)品，應該說這也為廣東校園學習類App建立了一個非常好的規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。謝謝。

新京報記者：

現(xiàn)在有不少學生反映說自己被App綁架了，特別是在高校里面，打熱水用App，跑步使用App，連WIFI用一個，刷網(wǎng)課用一個，給他們帶來不少困擾。請問，這次開展的App的清理專項行動里，有沒有對校園內(nèi)App泛濫的問題采取什么治理措施？謝謝。

雷朝滋：

關于你提到的高校App泛濫問題，今年3月，我們已經(jīng)開展了一次教育App的專項調(diào)研，抽取了一百所高校，對高校的教育App應用情況進行了解。從調(diào)研情況看，總體情況還是好的，89所高校App數(shù)量都在5個以下，確實也有少數(shù)高校開發(fā)引進的App超過了20個，存在App泛濫問題，給師生造成了困擾。就像剛才記者朋友講的，打熱水也要App，跑步也要App，為切實治理App泛濫問題，教育部將于近期啟動專項行動，從以下四個方面加強統(tǒng)籌管理，治理應用亂象。

一是加強教育App開發(fā)的統(tǒng)籌管理。學校相關部門和老師開發(fā)教育App，并要求學生使用的，必須經(jīng)過學校批準立項，不得擅自開發(fā)。

二是加強教育App選用的統(tǒng)籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，并經(jīng)學校領導班子集體決策同意。

三是加強教育App整合共享的統(tǒng)籌管理。嚴格控制本單位教育App的數(shù)量，同一業(yè)務不同層次，不得開發(fā)多個App。

四是加強教育App數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。采集個人信息，應遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應經(jīng)過學校領導班子集體決策同意。第三方App采集個人信息，應與學校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議，不得向用戶重復采取個人信息。嚴格限制采集個人生物識別信息。廣大師生、家長答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，是我們檢驗治理教育App發(fā)展成效的根本標準。在治理過程中，教育部將注重典型示范、鼓勵教育行政部門和學校，以清理促整合，以規(guī)范促發(fā)展，切實優(yōu)化師生的應用體驗，減輕師生的負擔，減少對師生的干擾，切實營造教育App發(fā)展的良好環(huán)境。謝謝。

科技日報記者：

據(jù)我了解，現(xiàn)在的教育類App非常多，可能多達十幾萬種。這次《意見》當中提出要建立一個長效的監(jiān)管機制，請問咱們在建立長效監(jiān)管機制上還有哪些具體措施？

雷朝滋：

記者朋友關心長效監(jiān)管機制，確實非常重要。習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，網(wǎng)絡空間不是法外之地，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。按照總書記的要求，我們在《意見》中單獨設置了一章，對建立教育App的監(jiān)管體系進行了闡述，提出了系列要求。根據(jù)  《意見》的要求，我們將從三個方面做好教育App的監(jiān)管工作，建立長效監(jiān)管機制。

一是加強標準規(guī)范制定?！兑庖姟吩趶V泛調(diào)研的基礎上，明確教育App監(jiān)管的標準，在內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和安全保障等方面劃出了紅線，指明了方向。教育App仍然處于發(fā)展期，對教育App的認識也在不斷深化。下一步，教育部將會同有關單位研究制定教育App的標準規(guī)范，細化落實工作要求。

二是開展常態(tài)化監(jiān)管。教育部將加強和職能部門、專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作，建立常態(tài)化監(jiān)測通報和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)通報安全隱患，督促整改，并進行及時反饋。基于隱患修復和投訴舉報信息，建立信用監(jiān)管機制，對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數(shù)，對存在不良信用記錄的教育App增加檢查次數(shù)，讓守信者無事不擾，失信者時時不安。

三是做大監(jiān)管的同心圓。貫徹落實互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的要求，會同網(wǎng)信、電信主管、公安、市場監(jiān)管、“掃黃打非”等部門實施聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端制造商等主體作用。規(guī)范行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)自律，建立意見反饋和投訴舉報渠道，發(fā)揮專業(yè)機構、專家、家長等主體責任，加強社會監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制。謝謝。

續(xù)梅：

答問環(huán)節(jié)就到這里，再次感謝各位嘉賓，尤其是來自外部委的嘉賓，大家能來出席教育部的新聞發(fā)布會，就是以實際行動在支持教育工作。也再次感謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結束。