打好污染防治攻堅戰(zhàn)
陜西二十條措施提升生態(tài)環(huán)境治理能力

■ 向各設(shè)區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開發(fā)及高速公路等項目環(huán)評審批權(quán)限

■ 避免“一律先處罰后整改”“以罰代改”等簡單行為

■ 對資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實行或者減少實行錯峰生產(chǎn)

日前，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），通過深化環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化污染物排放總量管理、改革排污權(quán)交易管理制度等8個方面的20條具體措施，切實提升陜西生態(tài)環(huán)境治理能力，積極服務(wù)全省“三個經(jīng)濟”，助力追趕超越，實現(xiàn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

《措施》提出，將進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，賦予榆林市省級環(huán)評審批權(quán)限；除2018年下放的審批權(quán)限之外，向各設(shè)區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開發(fā)及高速公路、城市軌道交通、汽車制造、社會事業(yè)等項目環(huán)評審批權(quán)限。進一步提高環(huán)評審批效率，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再進行環(huán)評管理。進一步簡化環(huán)評審批程序，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對涉及法定保護區(qū)的項目，不再以主管部門意見為審批的前置條件。

《措施》提出，將通過加快編制“三線一單”、優(yōu)化審批服務(wù)等推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。將對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程項目等有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項目實行提前介入、全程服務(wù)，指導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量未達標的市編制達標規(guī)劃、制定削減替代清單，為更多低能耗、低排放、低污染項目的落地運行騰出環(huán)境容量。推動建立完善排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的“環(huán)境污染第三方治理”模式。

《措施》還提出，通過交易獲取總量指標的建設(shè)項目，總量指標獲取不再作為環(huán)評審批的前置程序；企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門作出在項目投產(chǎn)前取得總量指標的承諾后，即可申請環(huán)評審批。同時，省級部門將下放排污權(quán)交易審核權(quán)限，由市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易資格審核，并逐步建立以“二級市場”為主導(dǎo)的環(huán)境資源的市場化配置機制。

《措施》要求，減少執(zhí)法層級，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，推行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單行為，嚴格禁止“一律高限處罰”等做法。同時，推行以綜合績效評估為主要內(nèi)容的差異化環(huán)境監(jiān)管模式，對資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實行或者減少實行錯峰生產(chǎn)。

此外，《措施》還對統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核、發(fā)揮專項資金引領(lǐng)示范作用、加強生態(tài)環(huán)境政策宣傳引導(dǎo)作了進一步要求。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，《措施》既充分借鑒蘇浙滬等地先進經(jīng)驗，又結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出的具體舉措堅持“準、實、新、信”的原則，施策準確，突出工作重點，抓住關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，多說實話，不說虛話套話，且力求有創(chuàng)新性，所提措施具有可操作性，將會收到較好的效果。（記者 汪曼莉）