新華社深圳8月26日電 題：勇立潮頭闖新路 爭創(chuàng)全球新標桿——從經(jīng)濟特區(qū)邁向中國特色社會主義先行示范區(qū)的“深圳報告”

新華社記者王攀、周科、孫飛

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》日前發(fā)布。這是在中華人民共和國成立70周年之際，精心譜就的發(fā)展藍圖；這也是深圳迎來成立經(jīng)濟特區(qū)39周年的重要時刻，疾聲吹響的奮進號角。

從40年前的先行先試、“殺出一條血路”，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)；從“摸著石頭過河”的經(jīng)濟特區(qū)，到未來可復(fù)制、可借鑒的城市范例、全球標桿，循著黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署前行的深圳，不僅能以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，更能為探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的支撐。

南海之濱，東方風(fēng)來；鯤鵬擊浪，萬里無垠。當(dāng)前，從高質(zhì)量發(fā)展到民主法治建設(shè)，從城市文明和民生幸福，到生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展，廣東將舉全省之力支持推動深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)；深圳正在謀劃一批有含金量、示范性的重大改革創(chuàng)新政策，爭取一批有引領(lǐng)性、突破性的先行先試政策，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，向著社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例和全球標桿城市奮勇前行。

面向“兩個一百年”，打造踐行高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的“國家引擎”

這是一把時間的尺子，描繪了一座中國城市的勃勃雄心和奮進信念。

——到2025年，建成“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”；到2035年，成為我國“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的“全球標桿城市”……

這是一份字數(shù)不多卻一字千鈞的任務(wù)書，承載了一個國家面對復(fù)雜形勢爬坡過坎、攻堅克難的堅定決心和頑強意志。

——加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成全面深化改革開放新格局、全面提升民主法治建設(shè)水平、優(yōu)化政府管理和服務(wù)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局……

深圳市委黨校巡視員、深圳行政學(xué)院副院長譚剛說，從特區(qū)到示范區(qū)，不僅意味著深圳角色和定位的轉(zhuǎn)變，更意味著這座城市將作為全面深化改革、全面擴大開放的“國家引擎”，書寫新時代“春天的故事”。

“全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)作為各項工作的總牽引、總要求，倍加珍惜機遇，堅定信心、篤定心志，始終牢記黨中央興辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，全面貫徹落實意見精神，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！睆V東省委副書記、深圳市委書記王偉中說。

8月的深圳，晴空麗日，位于深圳市中心的“拓荒?！痹陉柟庀蚂陟谏x。作為中國最年輕的城市之一，憑借“敢為人先”的精神與氣質(zhì)，銳意改革、敢闖敢試，深圳在近40年間創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡。

“改革開放成就了深圳，深圳自身的發(fā)展也印證著改革開放只有進行時，沒有完成時?！鄙钲谑形h史研究室巡視員黃玲說，在新中國成立70周年這一重要的歷史節(jié)點上，部署支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，從更深層面彰顯了黨和國家對中國特色社會主義建設(shè)路徑的思考與判斷。

從39年前的經(jīng)濟特區(qū)，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)，在相關(guān)專家看來，意見賦予深圳肩負的全面深化改革試驗田的重任，可以分成綜合性改革和單項性改革兩大類。

譚剛等受訪專家認為，在綜合性改革方面，最為重要的，就是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，深圳被賦予實施綜合授權(quán)改革試點的權(quán)限，可以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試；而在單項改革方面，意見充分考慮了深圳在科創(chuàng)、海洋、教育、民生等領(lǐng)域的巨大潛力，提出了數(shù)以百計的改革和創(chuàng)新方向，其中許多政策、舉措具有世界級影響，其后續(xù)效應(yīng)備受期待。

“以支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市為例，意見還同意深圳按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?、探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，這些都是非常實際的舉措，對于保護我國海洋權(quán)益、推動全球落實‘海洋命運共同體’，都將發(fā)揮重要的作用?！弊T剛說。

從“主陣地”到“示范區(qū)”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的容量更大、質(zhì)量更高

綜合性國家科學(xué)中心是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。為提升基礎(chǔ)研究水平、強化原始創(chuàng)新能力，我國已建設(shè)三個綜合性國家科學(xué)中心。

隨著意見的發(fā)布，備受矚目的第四個綜合性國家科學(xué)中心也浮出水面。意見提出，支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“‘主陣地’也好、在大灣區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用也好，都是前三大綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)要求中沒有出現(xiàn)過的新提法，這凸顯了深圳創(chuàng)建先行示范區(qū)，在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展上被國家賦予了特殊的功能和地位?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員張燕說。

當(dāng)前，深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家，數(shù)量僅次于北京，成為我國乃至全球最具科技創(chuàng)新力的城市之一。但深圳也面臨著基礎(chǔ)研究短板，少有國家布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才不足等問題制約深圳科技創(chuàng)新的再發(fā)展。

深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說，要建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，下一步深圳將聚焦大裝置、高平臺、頂尖人才、政策體系、創(chuàng)新文化等建設(shè)，需要區(qū)域協(xié)同推進，在粵港澳大灣區(qū)和全國范圍內(nèi)組織、協(xié)調(diào)資源。

綜合性國家科學(xué)中心，是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展齊行并進的縮影。多數(shù)專家認為，在中央頂層設(shè)計和深圳自身優(yōu)勢的雙重作用下，“先行示范區(qū)”將在多個層面融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，與其他城市和地區(qū)“協(xié)力前行”。

深圳綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，以同樣在8月成立的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)為例，“臨港新片區(qū)”和“先行示范區(qū)”共同構(gòu)成了中國新一輪更高水平對外開放的“組合拳”。

從指導(dǎo)思想，到具體部署保障舉措，“粵港澳大灣區(qū)”出現(xiàn)在意見的各個層面，文件還在多處要求深圳與香港、澳門開展進一步的交流與合作。

“要把握新機遇形成新認識實現(xiàn)新作為。”深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會主任田夫說，前海將高舉改革開放旗幟，探索與港澳規(guī)則銜接，加快建設(shè)創(chuàng)新特別合作區(qū)，協(xié)同香港開展國際科技合作，努力在大灣區(qū)建設(shè)中走在最前列。

“作為我國改革開放的重要窗口，深圳從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)之初，向香港學(xué)習(xí)、借鑒了大量發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在深圳創(chuàng)建先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)是無縫對接、融合的，深圳的探索和做法，完全可以給包括港澳在內(nèi)大灣區(qū)的其他城市參考，彼此相得益彰、互學(xué)互鑒，相互彌補發(fā)展中的困境和不足?！鼻ㄕf。

從“七有”到“標桿”，城市民生新期待書寫“更美好生活”錦繡畫卷

黨的十九大報告提出“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。在意見中，“七有”升華成為“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。

“一字之變，說明作為先行示范區(qū)，在推動解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾方面，深圳要走在時代前列?！鄙钲诰C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示，對于廣大群眾來說，這意味著關(guān)乎切身利益的眾多民生短板，將得到有效的“補全”。

這是一幅居民美好生活的溫馨圖景——

譚剛說，如從“幼有所育、學(xué)有所教”到“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”，要善于利用好的培育、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”不僅是能看病，而是要有好醫(yī)生來看好病，把病情能很好解決。

深圳市民政局黨組書記、局長廖遠飛說，意見共有19處涉及民政工作，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，傳達好學(xué)習(xí)好貫徹好意見是當(dāng)前和今后一個時期深圳民政系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。

如以構(gòu)建高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”，深圳將以打通養(yǎng)老服務(wù)最后一米為切入點，通過建立深圳統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，做實政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老3種服務(wù)。

這是一首新時代蓬勃迸發(fā)的文化好聲音——

今年4月，華強方特的東方神畫主題公園獲國際主題娛樂協(xié)會的“杰出成就獎”。位于深圳南山的華強方特總裁劉道強說，幾千年中華文明是取之不盡的寶庫，女媧補天、牛郎織女、水漫金山……我們的主題樂園里滿滿都是中國味。

2018年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2621.77億元，占GDP的比重超過10%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在深圳發(fā)展中占據(jù)了重要位置。深圳市文化廣電旅游體育局相關(guān)負責(zé)人表示，深圳將進一步創(chuàng)新文化體制機制，推進建設(shè)更高品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。

這是一曲人與自然和諧共處的美妙樂章——

如今，即使在冬天，深圳灣畔仍然生機勃勃，黑臉琵鷺結(jié)伴涉水覓食，紅嘴鷗在低空劃出優(yōu)美弧線。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年1-6月全國空氣質(zhì)量狀況顯示，深圳市在168個重點城市中空氣質(zhì)量排名第4位。

在深圳大沙河與深圳灣交匯處的護河志愿服務(wù)站“沙河·尚”U站，一群護河治水志愿者“河小二”，正常態(tài)化的開展巡河、檢測水質(zhì)、垃圾分類等活動。“加入這一U站的義工已超過3000人，我們還以此孵化了南山區(qū)生態(tài)環(huán)保青年志愿者協(xié)會等環(huán)保社會組織。”南山團區(qū)委書記金翠說。

改革不停頓，開放不止步。在改革開放的指引下，深圳從貧困落后的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際大都市。蹄疾步穩(wěn)、揚帆啟航，新一輪波瀾壯闊的改革大潮正在這里不斷掀起……（參與采寫：王曉丹、吳燕婷）