海關(guān)總署關(guān)于開展“國際通程航班”業(yè)務有關(guān)監(jiān)管事宜的公告
公告〔2019〕133號

為支持我國航空樞紐港建設，提高航空運輸企業(yè)競爭力，方便中轉(zhuǎn)旅客進出境，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，海關(guān)總署決定從即日起開展“國際通程航班”業(yè)務?，F(xiàn)就相關(guān)監(jiān)管事宜公告如下：

一、“國際通程航班”定義

“國際通程航班”是指進出境中轉(zhuǎn)旅客在始發(fā)站一次性辦理始發(fā)站及中轉(zhuǎn)站（入境最先到達或出境最后離開的國境口岸）乘機登記手續(xù)，在中轉(zhuǎn)站接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫及對其托運行李和手提行李的查驗監(jiān)管，在目的站提取其托運行李的業(yè)務模式。

二、業(yè)務辦理

（一）航空運輸企業(yè)與機場運營方應當在開通“國際通程航班”業(yè)務前聯(lián)合向海關(guān)總署提交擬開通的航班計劃表和保障方案。國外航空運輸企業(yè)應與國內(nèi)航空運輸企業(yè)、機場運營方共同提交相應材料。

（二）海關(guān)總署依據(jù)直屬海關(guān)實地考察情況，重點考量航空運輸企業(yè)與機場運營方滿足本公告行李監(jiān)管、機場管理、航空運輸企業(yè)管理章節(jié)中有關(guān)海關(guān)監(jiān)管要求情況，屬地海關(guān)人力資源配備情況，并及時答復是否同意開通“國際通程航班”業(yè)務以及開通范圍。

（三）航空運輸企業(yè)增減或變更國際通程航班航線、航班、時刻等內(nèi)容以及暫停航班運行超過一年（含）以上復飛的，應事先征得直屬海關(guān)同意。

（四）未按照本公告履行相關(guān)責任和義務、無法滿足海關(guān)監(jiān)管要求的航空運輸企業(yè)與機場運營方，直屬海關(guān)可暫停其“國際通程航班”業(yè)務并令其限期整改。對超出限期仍未整改到位的，海關(guān)總署將終止其“國際通程航班”業(yè)務。

三、通關(guān)流程

（一）為提升旅客通關(guān)體驗，航空運輸企業(yè)應在滿足海關(guān)監(jiān)管要求的前提下，全面開展授權(quán)委托業(yè)務，接受旅客授權(quán)委托配合海關(guān)開箱查驗。具體授權(quán)委托形式及海關(guān)要求，由直屬海關(guān)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)與航空運輸企業(yè)協(xié)商確定。

（二）中轉(zhuǎn)出境旅客統(tǒng)一在國內(nèi)始發(fā)站辦理托運行李交運手續(xù)。抵達中轉(zhuǎn)站（出境最后離開的國境口岸）機場后，旅客應接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續(xù)。旅客委托人（航空運輸企業(yè)）配合中轉(zhuǎn)站海關(guān)對托運行李進行機檢及必要的開箱查驗。托運行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，由航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)負責將其引導至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受檢查。

（三）中轉(zhuǎn)進境旅客抵達中轉(zhuǎn)站（入境最先到達的國境口岸）機場后，應接受海關(guān)衛(wèi)生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續(xù)。旅客委托人（航空運輸企業(yè)）配合中轉(zhuǎn)站海關(guān)對托運行李進行機檢及必要的開箱查驗。托運行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)負責引導旅客連同手提行李一并至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受檢查。

（四）中轉(zhuǎn)旅客攜帶寵物進境的，應當從建設有隔離檢疫設施的口岸進境，旅客進境后應主動向海關(guān)提交證書并接受對寵物的現(xiàn)場臨床檢查。需實施隔離檢疫的寵物應在具備隔離檢疫條件的進境口岸進行隔離檢疫。

四、機場管理

（一）機場運營方應當在國際到達海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)設置專門的國際中轉(zhuǎn)候機廳和海關(guān)中轉(zhuǎn)查驗區(qū)，海關(guān)中轉(zhuǎn)查驗區(qū)內(nèi)應配置人體檢查設備和行李檢查設備等，確保中轉(zhuǎn)旅客可控并滿足海關(guān)監(jiān)管與查驗需求。

（二）機場運營方應當提供技術(shù)支持及必要設施以實現(xiàn)海關(guān)對全部中轉(zhuǎn)托運行李的遠程后臺監(jiān)管，中轉(zhuǎn)行李分揀過機時，應將行李信息（編號、數(shù)量、重量等）以及旅客護照信息、轉(zhuǎn)機信息等實時傳輸至海關(guān)，實現(xiàn)海關(guān)操控、比對等功能。

（三）機場運營方應當具備對中轉(zhuǎn)旅客識別、分流、攔截的條件。

五、航空運輸企業(yè)管理

（一）航空運輸企業(yè)應當主動配合海關(guān)做好法規(guī)宣傳工作。在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉(zhuǎn)旅客辦理乘機手續(xù)時，應擺放提示牌和《中華人民共和國海關(guān)進出境旅客行李物品海關(guān)申報單》，提示有申報需要的旅客按照規(guī)定填寫《中華人民共和國海關(guān)進出境旅客行李物品海關(guān)申報單》；告知旅客到達中轉(zhuǎn)站后，主動選擇海關(guān)申報通道并提交《中華人民共和國海關(guān)進出境旅客行李物品海關(guān)申報單》，否則其將承擔相應法律責任。在航班飛行過程中，航空運輸企業(yè)應當通過機上廣播介紹旅客中轉(zhuǎn)流程、通關(guān)流程和海關(guān)相關(guān)規(guī)定，提示“國際通程航班”旅客在其抵達中轉(zhuǎn)站后，無需提取其托運行李，但應攜帶所有手提行李下機，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。

（二）航空運輸企業(yè)在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉(zhuǎn)旅客辦理乘機手續(xù)時，對于部分托運行李（嬰兒車、輪椅除外）在中轉(zhuǎn)站提取的旅客，應取消其全部托運行李的通程便利，按照一般進出境旅客辦理乘機手續(xù)。

（三）航空運輸企業(yè)應當對“國際通程航班”托運行李施加有效識別標識，并與其他托運行李區(qū)別裝載。

（四）航空運輸企業(yè)應當按照海關(guān)要求將有關(guān)旅客信息、托運行李信息（件數(shù)、重量、號碼等）、聯(lián)程航班等艙單電子數(shù)據(jù)及時傳送至海關(guān)旅客艙單系統(tǒng)。對于在登機口，因手提行李超重臨時調(diào)整為托運行李的，航空運輸企業(yè)應于飛機降落前向中轉(zhuǎn)地海關(guān)補報上述物品艙單信息。

（五）航空運輸企業(yè)安排中轉(zhuǎn)航班銜接時應當充分預留海關(guān)查驗時間。具體預留時間由航空運輸企業(yè)、機場運營方與海關(guān)根據(jù)實際監(jiān)管和保障能力協(xié)商確定，一般不少于90分鐘。

（六）中轉(zhuǎn)旅客托運行李在運抵中轉(zhuǎn)站后，航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)，應負責將所有中轉(zhuǎn)進出境旅客托運行李轉(zhuǎn)運至海關(guān)檢查設備上，對后臺過機的中轉(zhuǎn)托運行李逐件掃碼核銷。相關(guān)托運行李經(jīng)海關(guān)檢查放行后方可再次辦理交運手續(xù)。

（七）航空運輸企業(yè)應當根據(jù)海關(guān)指令配合做好托運行李查驗工作。對于海關(guān)確定需要人工開箱檢查的中轉(zhuǎn)進出境旅客托運行李，航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)應根據(jù)海關(guān)指令查找托運行李，及時運送到海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場并依據(jù)海關(guān)指令進行操作。需要進行機場安全檢查的，優(yōu)先進行機場安全檢查后，再運送至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場。

（八）航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)，應當全程負責中轉(zhuǎn)旅客的引導工作。對于海關(guān)監(jiān)管需要旅客本人到場，應當及時引導旅客至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場接受海關(guān)查驗。對于主動申報行李中有需辦理海關(guān)手續(xù)物品情形的旅客，應負責將其引導至海關(guān)中轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)場，連同手提行李一并辦理海關(guān)手續(xù)。

（九）未經(jīng)海關(guān)同意，航空運輸企業(yè)不得為未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的旅客辦理下一程登機手續(xù)，并應當將相關(guān)情況及時通知海關(guān)。對于必須當場辦理海關(guān)手續(xù)的、屬于海關(guān)認定高風險的或處于緊急突發(fā)狀況下的旅客，航空運輸企業(yè)或地面服務企業(yè)應當配合海關(guān)對其行李物品實施攔截、控制，并辦理退改簽手續(xù)。

六、特殊情況處理

（一）因依法辦理海關(guān)手續(xù)需要，造成中轉(zhuǎn)旅客無法按時登機的，應當由航空運輸企業(yè)妥善處置。

（二）因天氣或其他特殊原因，中轉(zhuǎn)旅客需要在中轉(zhuǎn)站改簽其他航班的，若改簽后的航班不屬于“國際通程航班”業(yè)務范圍，航空運輸企業(yè)或其委托的機場地面服務企業(yè)應將中轉(zhuǎn)旅客托運行李交由中轉(zhuǎn)旅客本人，按照一般進出境旅客流程辦理海關(guān)手續(xù)。

七、其他事項

（一）海關(guān)總署已經(jīng)同意試行“國際通程航班”業(yè)務的，按照已有試行航線、航班范圍開展“國際通程航班”業(yè)務。

（二）對于“國際通程航班”涉及的進出境旅客衛(wèi)生檢疫、行李物品海關(guān)監(jiān)管要求等，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

本公告自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)“國際通程航班”的海關(guān)公告及文件規(guī)定，凡與本公告不一致的，均以本公告為準。

特此公告。

海關(guān)總署
2019年8月12日