新華社廣州7月24日電 題：從短板到潛力板——廣東積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

新華社記者 劉大江 劉宏宇

在作為中國改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)的廣東，補齊短板、推動高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)新思路：加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局。在現(xiàn)實中，新思路兌現(xiàn)新路徑，相對落后地區(qū)“蝶變”新增長極。

“一核”“一帶”“一區(qū)”三大功能區(qū)齊頭并進

廣州與佛山，廣東的“老二”與“老三”決心強強聯(lián)合，在大灣區(qū)打造一個巨無霸經(jīng)濟體。一個是國家中心城市，一個是制造業(yè)大市，兩者經(jīng)濟體量加起來超過3萬億元。今年初，雙方簽訂合作協(xié)議，謀劃打造一個高度融合的“超級大城市”。根據(jù)協(xié)議，雙方將在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等八個方面共同發(fā)力，推動廣佛同城化建設(shè)向縱深發(fā)展。雙方還將共建重大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦人工智能及工業(yè)機器人、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)領(lǐng)域，共同打造萬億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

珠三角地區(qū)是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎，包括廣州、深圳、珠海、佛山等9市，將重點對標建設(shè)世界級城市群，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)，打造國際科技創(chuàng)新中心。

100億美元！全球化工巨頭巴斯夫作出了一個大膽的投資決定：在位于粵西的湛江市，打造新型一體化生產(chǎn)基地，該基地成為巴斯夫最大的海外投資項目。在惠州，?？松梨谟媱澩顿Y100億美元，建設(shè)大型化工綜合一體化項目。

沿海經(jīng)濟帶是新時代廣東省發(fā)展的主戰(zhàn)場，包括東西兩翼地區(qū)7市，將成為全省新的增長極，未來將與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈。

粵北，一個面積達1000平方公里以上的生態(tài)特別保護區(qū)正孕育而生。韶關(guān)市正對標國家公園建設(shè)標準，先行先試，加快推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)。2018年，韶關(guān)市完成造林更新34萬畝、森林碳匯造林5萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化省級示范點126個。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5市，以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，將在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開出新“藥方”

“最富在廣東，最窮也在廣東?！币痪淅显捳凵淅蠁栴}。

在廣東21個地級市中，深圳市GDP超過24000億元，而云浮市GDP只有840多億元，前者是后者的28倍。土地面積占全省七成，生產(chǎn)總值僅占全省的兩成，財政收入僅占一成多一點。這就是粵東粵西粵北地區(qū)12個地級市的“薄弱家底”。

廣東全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)為0.67，高于浙江和江蘇?？s小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，成為廣東協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

“必須樹立與新發(fā)展理念相適應的區(qū)域發(fā)展理念，改變按地理方位簡單劃分珠三角與粵東西北的傳統(tǒng)思維，突破行政區(qū)劃局限，全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略?！睆V東省提出新思路。

按照新的發(fā)展思路，廣東全省將形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”新格局。到2020年，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局初步確立，區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢基本扭轉(zhuǎn)，珠三角地區(qū)的輻射帶動作用進一步增強，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與全國同步全面建成小康社會。到2035年，粵港澳大灣區(qū)建成世界級城市群，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成為各自功能“引領(lǐng)者”，與全省一道邁入全國高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列。

“短板背后蘊藏著難得機遇和巨大潛力，要將短板轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展優(yōu)勢。”廣東省委主要負責人指出，要用辯證的思維看待變與不變，要依據(jù)基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段確定各區(qū)域的功能定位，讓每個功能區(qū)各盡所能、各展所長，由原來單一發(fā)展模式的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯怨δ艿摹耙I(lǐng)者”。

廣東省社科院教授丁力認為，新的發(fā)展模式針對不同地區(qū)的特點，開出不同藥方，旨在激發(fā)粵東西北的內(nèi)生動力，發(fā)展“內(nèi)源型經(jīng)濟”。

從一極驅(qū)動到多極驅(qū)動

日前，珠海市政府與澳門科技大學正式簽署框架合作協(xié)議，將共同做大做強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點，打造粵港澳大灣區(qū)西岸澳珠優(yōu)質(zhì)教育和創(chuàng)新科技中心，助力澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，雙方將在前沿科技、醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、航空航天等領(lǐng)域拓展深度合作。

“作為粵港澳大灣區(qū)的重要一極，珠海位于一核一帶的交匯點與沿海經(jīng)濟帶的‘眼睛部位’，發(fā)展前景可期?！敝楹Ｊ形瘯浌篮秸f，在新的時空坐標，珠海必須再燃特區(qū)“殺出一條血路”的創(chuàng)業(yè)激情，跳出“老套路”跑出“加速度”。

與珠海一樣，廣東多位地級市相關(guān)負責人認為，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，不僅有利于各個地區(qū)各展所長、釋放潛力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，同時又有利于促進各個地區(qū)各盡所能、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。

“要在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上率先突破、做得更好，以經(jīng)濟密度論英雄、以發(fā)展效益論英雄、以環(huán)境質(zhì)量論英雄，打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！鄙钲谑形瘯浲鮽ブ姓f。

佛山市委書記魯毅說：“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，繼續(xù)深化廣佛同城創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)強化廣佛兩大城市在珠三角城市群發(fā)展中的戰(zhàn)略支點作用，共同提升珠三角核心區(qū)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用?！?/p>

“面對新使命，我們必須從‘畏難者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畩^進者’。”湛江市委書記鄭人豪說，湛江應成為廣東經(jīng)濟新的增長極，當好沿海經(jīng)濟帶的“引領(lǐng)者”。

廣東省發(fā)展研究中心副主任譚炳才說，以前是依靠珠三角一極驅(qū)動，現(xiàn)在則是強調(diào)多極驅(qū)動?！皬亩贪宓綕摿Π?，從一核發(fā)動機到多核發(fā)動機，立體式布局將代替平面式布局?！?/p>