【商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人 高峰】:各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加今天商務(wù)部的專題新聞發(fā)布會(huì)。今天我們發(fā)布會(huì)的主題是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作情況以及第三批最佳實(shí)踐案例”。今天我們很高興的邀請(qǐng)到四位發(fā)布人，他們是：商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)袁園女士，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長(zhǎng)何曉睿女士，浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師、自貿(mào)辦副主任朱軍先生，湖北省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳華榮先生，我是今天發(fā)布會(huì)的主持人商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。

今天，袁園女士將向大家介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作情況以及本次也就是第三批“最佳實(shí)踐案例”的總體情況，何曉睿女士將向大家介紹海關(guān)總署支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的相關(guān)情況，朱軍先生、陳華榮先生將分別向大家介紹浙江、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和入選第三批“最佳實(shí)踐案例”的相關(guān)情況，之后，四位發(fā)布人將回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請(qǐng)?jiān)瑘@女士介紹有關(guān)情況。

【商務(wù)部外資司副司長(zhǎng) 袁園】:謝謝高主任。各位記者朋友，下午好！首先，感謝大家一直以來對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作給予的關(guān)心支持和積極報(bào)道。很高興和各位就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣相關(guān)工作和第三批“最佳實(shí)踐案例”的有關(guān)情況進(jìn)行交流。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)始終遵循貫穿著這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞，基本定位是新時(shí)代改革開放的新高地，根本目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復(fù)制可推廣。習(xí)近平總書記多次指示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年設(shè)立之后，第二批廣東、天津、福建等3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2015年設(shè)立、第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年設(shè)立，去年海南全島啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在各地方和部門的大力支持下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，探索試驗(yàn)了一批基礎(chǔ)性改革，率先建立了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以金融開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，發(fā)揮了“排頭兵”作用；同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，把建設(shè)發(fā)展中積累的很多成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，與各地分享改革紅利和開放成果、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固基礎(chǔ)和強(qiáng)大持久動(dòng)力。

在這里，我和大家分享一組數(shù)據(jù)。近6年來，以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共五批、合計(jì)106項(xiàng)；由國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在商務(wù)部）總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批、合計(jì)43個(gè)；各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。累計(jì)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果看。投資便利化涉及81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。這其中，既有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等基礎(chǔ)性的制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”監(jiān)管模式等系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個(gè)一”等全流程的制度優(yōu)化，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的成功實(shí)踐，通過復(fù)制推廣以局部突破帶動(dòng)全局發(fā)展，促進(jìn)了政府治理理念及方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和開放水平的不斷提升，帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化水平的持續(xù)進(jìn)步。

【袁園】:從復(fù)制推廣的路徑和方式看。在國(guó)家層面，既有集中復(fù)制推廣，也有部門自主復(fù)制推廣。前者是聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)制度創(chuàng)新成果進(jìn)行甄選總結(jié)評(píng)估，商有關(guān)部門并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，在全國(guó)范圍或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣和提供參考借鑒。我們今天發(fā)布的31個(gè)最佳實(shí)踐案例就屬于此類。后者是國(guó)務(wù)院部門結(jié)合各自深化改革任務(wù)和職能范圍，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的制度創(chuàng)新成果自主進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成效顯著且風(fēng)險(xiǎn)可控的加以復(fù)制推廣。稍后，何司長(zhǎng)會(huì)介紹海關(guān)總署的有關(guān)做法；另外大家應(yīng)該也注意到了，國(guó)家移民管理局近期發(fā)布了60項(xiàng)便民措施，其中12項(xiàng)是將已自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的移民與出入境便利政策在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣。在地方層面，自主復(fù)制推廣也方式多樣。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，在本省市其他區(qū)域復(fù)制推廣試驗(yàn)成熟的制度創(chuàng)新成果，如福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已先后推廣“倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等5批共110項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊區(qū)域或其他省市同步自主推廣，共享改革成果，如河南省漯河市并不在鄭州、洛陽、開封等河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)內(nèi)，但它通過選取協(xié)同發(fā)展“示范部門、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目”等形式，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，并深化各類要素對(duì)接合作；三是沒有設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省區(qū)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒，如河北省自主梳理推廣“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷”等典型案例供各地市參照，廣西壯族自治區(qū)整合了有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)體系。今天，我們舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，就是希望更多的地方和部門了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取得的新實(shí)踐、新突破，在學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際復(fù)制借鑒，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)田培育出來的制度創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)種苗栽植到自家的土地上，合力精心呵護(hù)，在廣袤的中國(guó)大地形成全面深化改革開放的繁茂森林。

今天發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批31個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，由國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室于日前印發(fā)，涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，這些案例制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)主體反應(yīng)好、系統(tǒng)集成特點(diǎn)突出，供各地在深化改革和擴(kuò)大開放過程中借鑒。這批“最佳實(shí)踐案例”既有工程建設(shè)項(xiàng)目審批、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記、簡(jiǎn)化退稅流程等“放管服”改革創(chuàng)新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識(shí)價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)典型做法，還有跨部門協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等事中事后監(jiān)管舉措，涵蓋了世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告所評(píng)估考察的大多數(shù)指標(biāo)。

今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函[2019]38號(hào)），向全國(guó)復(fù)制推廣了18項(xiàng)成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。歡迎大家登錄商務(wù)部網(wǎng)站外資司子站“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專欄”，了解復(fù)制推廣工作的總體情況和第三批最佳實(shí)踐案例的詳細(xì)內(nèi)容。希望通過這批案例的發(fā)布和各位記者朋友的宣傳，能使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣方面開展的工作和發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用得到更多關(guān)注，更好發(fā)揮效應(yīng)，也助力各地方和部門銳意進(jìn)取、學(xué)習(xí)借鑒，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放的改革紅利。

【袁園】:下一步，我們將繼續(xù)和有關(guān)部門及地方一道，牢牢把握制度創(chuàng)新這條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命線，開展更多的探索和試驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)總結(jié)梳理各個(gè)領(lǐng)域試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新成果，多層次、多路徑做好復(fù)制推廣工作，持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新出經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際巧借鑒的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

我就先介紹到這里。謝謝。

【高峰】:謝謝袁園女士的介紹，下面請(qǐng)海關(guān)總署的何曉睿女士介紹海關(guān)的有關(guān)情況。

【海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長(zhǎng) 何曉睿】:謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好。剛才袁司長(zhǎng)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體情況向各位做了一個(gè)介紹，下面我重點(diǎn)介紹海關(guān)在支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面所做的工作。主要包括兩個(gè)部分：一是海關(guān)工作的總體情況，二是具體的案例。

海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力開展監(jiān)管制度創(chuàng)新，開展復(fù)制推廣工作取得了積極的成效，從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，國(guó)務(wù)院發(fā)文等形式共五批在全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一共有106項(xiàng)，其中來自海關(guān)，也含檢驗(yàn)檢疫，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革以后我們兩家整合為一家，就達(dá)到了52項(xiàng)，占比近一半，產(chǎn)生了一批質(zhì)量高、效益好、深受企業(yè)歡迎的創(chuàng)新成果。為了確保改革創(chuàng)新的合法性和有效性，尤其是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的含金量，總署制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的制度規(guī)范，明確制度創(chuàng)新的總體要求、基本原則、適用范圍、基本程序和保障機(jī)制等，為海關(guān)有效推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了保證各項(xiàng)創(chuàng)新舉措的落地，總署在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中堅(jiān)持“制度+科技”同步推進(jìn)，及時(shí)制定出臺(tái)業(yè)務(wù)公告和具體的操作規(guī)程，并且對(duì)每一項(xiàng)出臺(tái)的制度創(chuàng)新制度都給予一個(gè)業(yè)務(wù)指引和技術(shù)指引，便于全國(guó)海關(guān)因地制宜開展復(fù)制推廣工作，取得了良好的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，全國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增設(shè)了海關(guān)注冊(cè)企業(yè)5010家，累計(jì)的海關(guān)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了85045家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.61萬億人民幣，同比增長(zhǎng)了4.3%，占我國(guó)同期外貿(mào)總量的10.97%。下一步，海關(guān)總署將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，馬上就辦、真抓實(shí)干、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)做好監(jiān)管制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

在這兒我也借此機(jī)會(huì)介紹一個(gè)具體案例，也是我們這次發(fā)布的第三批案例當(dāng)中的一個(gè)，就是跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式。面對(duì)蓬勃發(fā)展的跨境電商新業(yè)態(tài)，海關(guān)總署積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田作用，探索出一系列新理念、新模式、新手段，我們按照遵循一個(gè)理念就是始終堅(jiān)持包容、審慎、創(chuàng)新、協(xié)同的理念，聯(lián)通兩個(gè)平臺(tái)，即海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)和跨境電商企業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)與跨境電商參與企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)三單比對(duì)，也就是交易、支付、物流三方數(shù)據(jù)與申報(bào)信息比對(duì)。開展四個(gè)模式，就是直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口、一般出口和特殊區(qū)域出口四種監(jiān)管模式，實(shí)行五大舉措，即實(shí)行正面清單管理，明確商品范圍。征收跨境電商稅。實(shí)施清單申報(bào)，全程無紙化監(jiān)管，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。實(shí)施網(wǎng)購保稅進(jìn)口“一線管住、二線優(yōu)出”一些支持措施。在跨境電商零售進(jìn)口的正面監(jiān)管方面，鄭州等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)積極探索、努力實(shí)踐，以交易的真實(shí)性為重點(diǎn)，以電商企業(yè)為單元，將海關(guān)的正面監(jiān)管嵌入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，事中突出真實(shí)性核查，事后進(jìn)行差別化管理，形成了一套較為完備的跨境電商零售進(jìn)口的事前、事中和事后的監(jiān)管模式，促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康的發(fā)展。

我的介紹就到這兒。謝謝。

【高峰】:謝謝何曉睿女士的介紹，下面有請(qǐng)浙江省商務(wù)廳的朱軍先生介紹浙江的有關(guān)情況。

【浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師、自貿(mào)辦副主任 朱軍】:謝謝主持人。尊敬的各位記者朋友們，大家下午好。很高興參加今天的發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)，感謝大家一直以來對(duì)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的關(guān)心和報(bào)道。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩年多來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在商務(wù)部等國(guó)家部委的指導(dǎo)下，以制度創(chuàng)新為核心，大膽探索實(shí)踐取得了明顯成效，向全國(guó)復(fù)制推廣了一批高質(zhì)量的改革創(chuàng)新成果和“最佳實(shí)踐案例”，下面我為大家作簡(jiǎn)單介紹。

首先，介紹浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣情況。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持走首創(chuàng)性、差別化改革探索之路，特別在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化方面進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，已梳理形成83項(xiàng)含金量較高的制度創(chuàng)新成果。

一是“差別化”特點(diǎn)突出。83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中有14項(xiàng)復(fù)制推廣至全國(guó)，全部涉及油品、鐵礦石、糧食等大宗商品領(lǐng)域，其中包括“簡(jiǎn)化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)”等事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的6項(xiàng)，由此系統(tǒng)構(gòu)建了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以大宗商品為特色，“綜合+專業(yè)”的事中事后監(jiān)管體系。特別是在船用保稅燃料油加注方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了全流程的改革探索，累計(jì)形成39項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋資質(zhì)許可、技術(shù)規(guī)范等環(huán)節(jié)。舟山保稅油年供應(yīng)量從2016年91萬噸快速增長(zhǎng)至2018年的359萬噸，占全國(guó)比重由不到1/10，提升到1/3。舟山成為全國(guó)最大加油港，并首次躋身全球前十大船供油港口行列。目前國(guó)內(nèi)外保稅油加注龍頭企業(yè)在舟山集聚，區(qū)域內(nèi)保稅油結(jié)算量占全國(guó)一半，并逐步打造船供油“舟山價(jià)格”。

二是“實(shí)效性”作用顯著。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重從企業(yè)需求、市場(chǎng)反響等角度考量相關(guān)改革成果的實(shí)效性。目前，商事登記“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)百分之一百覆蓋。一般企業(yè)投資項(xiàng)目前期審批縮減到35個(gè)自然日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成為全國(guó)樣板，建成全國(guó)首個(gè)船舶無紙化通關(guān)口岸，船舶通關(guān)時(shí)間壓減到2小時(shí)，切實(shí)服務(wù)了企業(yè)，釋放了改革紅利。

三是注重復(fù)制推廣。兩年多來，浙江扎實(shí)做好復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞前期向全國(guó)復(fù)制推廣的171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”，分類施策、壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保落地生根取得實(shí)效。截至目前，共171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”，除要求特定地區(qū)復(fù)制和不具備條件外，已復(fù)制落地144項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了可復(fù)制的全部復(fù)制。同時(shí)我們還學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)加大復(fù)制推廣工作力度，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

【朱軍】:下面向大家介紹浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。在第三批“最佳實(shí)踐案例”中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的有四項(xiàng)，分別是“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、海洋綜合行政執(zhí)法體制改革、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。

一是“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。以“平安+產(chǎn)業(yè)”為主線，探索“互聯(lián)網(wǎng)+海上治理”新模式，打造了“海上楓橋”升級(jí)版，主要推動(dòng)了海上執(zhí)法“聯(lián)動(dòng)化”，矛盾化解“多元化”，海上防控“全域化”和海上安全“智能化”。通過“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新，海上治安管控取得新提升，海上救助形成新局面，有效解決了海島群眾救助難。

二是海洋綜合行政執(zhí)法體制改革。開展海洋綜合行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新實(shí)踐，抓好職能、事權(quán)、人員“三集中”，成立海洋行政執(zhí)法局，整合包括海洋與漁業(yè)部門、港航和口岸部門、自然資源部門、水利水務(wù)部門、文廣新聞部門和生態(tài)環(huán)境部門的海洋執(zhí)法相關(guān)職能，實(shí)施海洋綜合行政執(zhí)法體制改革后，一個(gè)口子對(duì)外，減少了重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，解決了執(zhí)法缺位問題，降低了執(zhí)法成本，執(zhí)法效能明顯提高。

三是“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)普遍存在的驗(yàn)收部門多、申報(bào)材料多、辦理程序復(fù)雜和企業(yè)往返跑腿多等問題，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合測(cè)繪、以測(cè)代核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，全面推行“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，搭建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上聯(lián)辦”，企業(yè)申報(bào)材料由110項(xiàng)精簡(jiǎn)至32項(xiàng)，竣工驗(yàn)收時(shí)間由90個(gè)工作日縮減到17個(gè)工作日，從申報(bào)受理、聯(lián)測(cè)聯(lián)核、聯(lián)合驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記，企業(yè)可在19個(gè)工作日內(nèi)拿到不動(dòng)產(chǎn)登記證，實(shí)現(xiàn)了建筑工程竣工驗(yàn)收全流程、多層級(jí)、多部門最多跑一次的理念和目標(biāo)，有效提升了辦事效率。

四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。在建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革取得全部突破的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了更高層次的工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，企業(yè)投資項(xiàng)目提交的申請(qǐng)材料由286項(xiàng)精簡(jiǎn)至58項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)間由200多個(gè)工作日壓縮至42個(gè)工作日，改革最大程度地減少了申請(qǐng)材料，提升了政府服務(wù)效率，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，浙江將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指示精神，在商務(wù)部等國(guó)家部委的指導(dǎo)和浙江省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革創(chuàng)新、充分彰顯浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放“排頭兵”和“試驗(yàn)田”的作用。謝謝各位。

【高峰】:謝謝朱軍先生的介紹。下面就請(qǐng)湖北省商務(wù)廳的陳華榮先生介紹湖北的有關(guān)情況。

【湖北省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 陳華榮】:新聞界的各位朋友，大家好。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家改革試驗(yàn)田，承擔(dān)著為國(guó)家試制度、為企業(yè)促發(fā)展的使命。湖北在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了一大批制度創(chuàng)新的成果。截至目前，已形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中5項(xiàng)復(fù)制推廣至全國(guó)，86項(xiàng)在省內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，改革紅利的惠及面不斷擴(kuò)大。

今天發(fā)布的全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批31個(gè)“最佳實(shí)踐案例”中，源自于湖北的四個(gè)案例集中體現(xiàn)了我們?cè)谥贫葎?chuàng)新領(lǐng)域不懈的努力。

第一，推行“全通版”食品藥品行政許可證，大幅度合并行政許可事項(xiàng)、提升行政管理的效率。在不突破法定要求、不降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、不減少法定程序的前提下，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、化妝品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等9項(xiàng)許可合并為一張“全通版”食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收隊(duì)伍、統(tǒng)一證照樣式、統(tǒng)一許可編號(hào)、統(tǒng)一許可有效期，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)審批機(jī)關(guān)對(duì)同一申報(bào)主體只核發(fā)一張?jiān)S可證，降低了企業(yè)辦證的成本，提升了部門的行政效能。通過“一優(yōu)四減”，即優(yōu)程序、減資料、減流程、減時(shí)限、減費(fèi)用，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的機(jī)制進(jìn)行整合歸并，建立了精簡(jiǎn)高效的審批機(jī)制，申請(qǐng)資料由原來的多套歸并為一套，申辦時(shí)間由原來最多的9個(gè)20天，現(xiàn)在減少到一個(gè)20天。許可證的年審換發(fā)次數(shù)由原來的多次，最多是9次，現(xiàn)在減少到1次。

第二，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記，大幅度簡(jiǎn)化辦事的流程，提升便企便民服務(wù)，破解企業(yè)還貸“過橋資金”難的問題。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，加快實(shí)施“一窗受理”集成服務(wù)的模式，縮短不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理時(shí)間，避免了因抵押物懸空而遭受查封限貸等金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)無需籌措資金“還舊借新”，從而避免了因籌措“過橋資金”而額外增加的財(cái)務(wù)成本，以及有可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，我們做了兩個(gè)方面的創(chuàng)新改革：

一是取消注銷抵押權(quán)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化信貸流程。無須債權(quán)人提供還清貸款的證明和注銷抵押權(quán)，由銀、企雙方約定并共同申請(qǐng)，根據(jù)抵押物變更的范圍、金額和債務(wù)履行期限變更等情況，直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記業(yè)務(wù)。辦理的時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，最快的可以當(dāng)天辦結(jié)。

二是將不動(dòng)產(chǎn)登記受理的場(chǎng)所直接延伸到了銀行的網(wǎng)點(diǎn)“便民服務(wù)窗口”，打通銀行登記系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的之間的信息壁壘，搭建不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，貸款的客戶無須前往不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和房管部門，在銀行的網(wǎng)點(diǎn)即可提交不動(dòng)產(chǎn)貸款和抵押登記的資料，“一站式”辦理抵押和續(xù)貸的手續(xù)。截至目前，僅湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)已經(jīng)辦理的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記396筆，擔(dān)保債券金額近62億元。

【陳華榮】:第三，推行“兩無一免”，簡(jiǎn)化退稅流程。變納稅人申請(qǐng)退稅為稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)退稅，切實(shí)保障納稅人的權(quán)益。針對(duì)個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)退稅、小微企業(yè)所得稅年度匯算清繳多繳退稅、政策性調(diào)整形成的退稅等三類業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行“無申請(qǐng)、無紙化、免填單、主動(dòng)辦、批量辦”的退稅方式。退稅流程節(jié)點(diǎn)由原來的8個(gè)減少到4個(gè)，而且做到應(yīng)退盡退。試行兩年以來，襄陽片區(qū)稅務(wù)部門已累計(jì)為600多戶扣繳義務(wù)人辦理退稅2000多萬元，為400多戶小微企業(yè)辦理退稅1000多萬元。此項(xiàng)改革在國(guó)務(wù)院第5次大督查中作為典型經(jīng)驗(yàn)，受到了通報(bào)表揚(yáng)。

第四，推行涉稅執(zhí)法容缺容錯(cuò)機(jī)制，彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)、為民服務(wù)的執(zhí)法理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)改變以前的“申請(qǐng)資料齊全且符合法定形式再受理”的這樣一種傳統(tǒng)模式，采用“邊補(bǔ)正材料，邊受理審核”涉稅服務(wù)容缺受理模式，將納稅人因稅收政策界定不明、稅收政策調(diào)整、突發(fā)事件、不可抗因素等9種情況納入容錯(cuò)的范疇。輔導(dǎo)納稅人及時(shí)糾錯(cuò)改正，最大限度減輕納稅人因涉稅過失行為企業(yè)在納稅信用、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面受到的不利影響。此項(xiàng)改革推行以來，已為納稅人辦理容錯(cuò)容缺事項(xiàng)131次，避免企業(yè)直接稅收風(fēng)險(xiǎn)1115萬元，減少稅收損失628元。

習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上表示，中國(guó)將“營(yíng)造有利市場(chǎng)環(huán)境，尊重、保護(hù)、鼓勵(lì)、創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理指出，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他省市好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，繼續(xù)當(dāng)好改革開放“排頭兵”，努力為推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

【高峰】:謝謝陳華榮先生的介紹。下面，我們就進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位媒體朋友還是圍繞著今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問，按照慣例，還是請(qǐng)各位媒體朋友在提問之前先介紹一下所在的新聞機(jī)構(gòu)的名稱，下面請(qǐng)?zhí)釂枴?/p>

【新華社記者】:我想請(qǐng)問一下袁司，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，包括最佳實(shí)踐案例的應(yīng)用效果如何？對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了怎樣的作用？謝謝。

【袁園】:謝謝你的提問。關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用效果，應(yīng)該說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，也帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。截至2018年底，除海南外的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以約萬分之二的國(guó)土面積，創(chuàng)造了新設(shè)外資企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績(jī)；今年1-6月，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資人民幣694.7億元，同比增長(zhǎng)20.1%，占全國(guó)比重為14.5%。世界銀行《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年期間，累計(jì)提升了50位。

我想通過幾個(gè)例子來和大家介紹。

比如外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。5年前，還只是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)自主探索，隨著改革試點(diǎn)的深入，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，從最初的190項(xiàng)特別管理措施減為今年的37項(xiàng)，并向全國(guó)復(fù)制推廣，直接推動(dòng)了2017年第一張全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的誕生。今天，它已是大家耳熟能詳、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了外資準(zhǔn)入從審批到備案歷史性轉(zhuǎn)變的全國(guó)性制度安排，實(shí)現(xiàn)了改革開放40多年來外資管理體制的重大變革，為外國(guó)投資者在華投資創(chuàng)造了更加公平、穩(wěn)定、透明的制度環(huán)境，并已寫入新出臺(tái)的《外商投資法》，成為被及時(shí)上升為法律的行之有效的改革創(chuàng)新實(shí)踐，成為轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的助推器，成為改革的新抓手，開放的新載體。

又如，通過第一批“最佳實(shí)踐案例”供全國(guó)各地借鑒的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿兒”，大幅提高通關(guān)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的首創(chuàng)地，為全國(guó)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”已進(jìn)入3.0版，覆蓋海關(guān)、海事、稅務(wù)、外匯等20多個(gè)貿(mào)易監(jiān)管部門，涵蓋了貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商等多個(gè)領(lǐng)域。廣東“單一窗口”貨物申報(bào)使用率達(dá)到90%，國(guó)際航行船舶、跨境電商、郵件快件申報(bào)使用率達(dá)到100%。福建“單一窗口”率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢單證無紙化，僅出入境船舶檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一項(xiàng)，每票平均可減少A3紙質(zhì)申報(bào)單證257頁。

再如，通過第二批“最佳實(shí)踐案例”供全國(guó)各地借鑒的“證照分離”改革，通過把涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決“先照后證”后準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問題，企業(yè)開辦更加高效便捷，制度性交易成本有效降低，市場(chǎng)主體的獲得感大大提升。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布35號(hào)文件，在全國(guó)推廣“證照分離”改革。謝謝。

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】:何司長(zhǎng)，通過您的介紹，我們了解到海關(guān)總署在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新方面做了大量的工作，請(qǐng)問是否能夠給我們舉幾個(gè)例子？謝謝。

【何曉睿】:謝謝你的提問。上海海關(guān)率先提出的“先入?yún)^(qū)、后入關(guān)”創(chuàng)新制度（經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，可以在貨物由境外進(jìn)入特殊區(qū)域的環(huán)節(jié)，憑進(jìn)境貨物的艙單等信息先向海關(guān)簡(jiǎn)要申報(bào)，并辦理口岸提貨和貨物進(jìn)區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)境貨物正式申報(bào)手續(xù)），在普華永道、美商會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查中，這項(xiàng)舉措被企業(yè)評(píng)為最重要、受益最深、影響力最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之一。

重慶海關(guān)推出的“四自一簡(jiǎn)”創(chuàng)新制度（海關(guān)在引導(dǎo)企業(yè)自律和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，海關(guān)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)），也因充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，降低制度性交易成本，提升貿(mào)易便利化水平，被納入《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》（國(guó)辦函【2018】46號(hào)）。

【人民日?qǐng)?bào)社中國(guó)城市報(bào)記者】:我的問題提給朱總經(jīng)濟(jì)師。浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣方面都取得了很好的成效，想請(qǐng)問浙江在推動(dòng)二者有機(jī)結(jié)合方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？謝謝。

【朱軍】:謝謝你的提問。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌以來，一是積極復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，開展制度創(chuàng)新，通過實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，“最多跑一次”全覆蓋等改革措施，積極打造便利化營(yíng)商環(huán)境，掛牌以來，區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)8200余家，注冊(cè)資本總額超過了3600億元。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”案例的基礎(chǔ)上，優(yōu)化“單一窗口”平臺(tái)，積極探索保稅燃料油等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色板塊，創(chuàng)新開展船舶“一單四報(bào)”（即一份單據(jù)同時(shí)報(bào)送海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等四家口岸單位）全流程應(yīng)用、船舶進(jìn)出境無紙化通關(guān)，取消44種70余項(xiàng)紙質(zhì)材料，通關(guān)時(shí)間壓縮近90%，從原來16小時(shí)縮減到2小時(shí)。舟山成為全國(guó)首個(gè)進(jìn)出境船舶全流程無紙化通關(guān)口岸。

二是圍繞自身戰(zhàn)略定位，加大制度創(chuàng)新力度，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)供全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。近年來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新，先后梳理總結(jié)83項(xiàng)含金量較高的制度創(chuàng)新成果，其中保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式等14項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全國(guó)，吸引了中石化全球船供油業(yè)務(wù)中心、中長(zhǎng)燃華東總部、中油泰富總部、浙江省石油股份有限公司等一批油品企業(yè)先后集聚在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

下一步，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持首創(chuàng)性、差異化改革探索，從問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向出發(fā)，一方面，扎實(shí)借鑒學(xué)習(xí)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身定位，聚焦以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化，深化改革創(chuàng)新工作。另一方面，更加注重以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向推動(dòng)改革創(chuàng)新，形成更多改革創(chuàng)新成果復(fù)制推廣至全省和全國(guó)，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。謝謝。

【中新社記者】:請(qǐng)問陳廳長(zhǎng)，您剛才介紹到湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來已經(jīng)形成了近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，這些成果在改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到哪些作用？謝謝。

【陳華榮】:謝謝記者朋友的提問。2017年4月1日掛牌以來，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終牢記使命，堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，先行先試、大膽突破，通過簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可、提升政府服務(wù)水平、降低制度性交易成本，加快建設(shè)服務(wù)型政府，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。例如，投資項(xiàng)目由“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短72.9%。比如武漢片區(qū)創(chuàng)新的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的政務(wù)改革模式，使設(shè)立企業(yè)的行政審批時(shí)間從原來7個(gè)工作日以上減少到1-2個(gè)工作日，一年為企業(yè)和群眾降低制度性交易成本5000多萬元。根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在納稅、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力等6個(gè)營(yíng)商環(huán)節(jié)的指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異，其中執(zhí)行合同、開辦企業(yè)、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)均領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。

營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化激發(fā)了創(chuàng)新活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增專利申請(qǐng)33492件，新增專利授權(quán)15067件，武漢片區(qū)掛牌以來，共引進(jìn)光電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目50多項(xiàng)，總投資額2000多億元，已形成五大千億產(chǎn)業(yè)和兩大新興產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)格局，完成“芯片-顯示-智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。襄陽片區(qū)已具備完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，宜昌片區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，掛牌以來總投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)。兩年多來，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資32億美元，進(jìn)出口總額2228億元人民幣，以全省0.065%國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)了全省約10%的實(shí)際利用外資、近1/3的進(jìn)出口，成為湖北對(duì)外開放的高地，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。謝謝。

【央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者】:剛才，朱軍主任提到浙江省內(nèi)正在建設(shè)一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，請(qǐng)問能否介紹一下具體情況？謝謝。

【朱軍】:謝謝您對(duì)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)心。浙江省委、省政府決定，要在浙江省開放程度高、體制創(chuàng)新活躍、戰(zhàn)略帶動(dòng)意義強(qiáng)的區(qū)域設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，大幅提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力把“改革開放試驗(yàn)田”的效能發(fā)揮到最大，并指出不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展，還要推動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+全省開放大平臺(tái)”的整體發(fā)展。當(dāng)前，我們立足浙江省情，積極探索設(shè)立浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，更加注重開展差別化探索，探索高質(zhì)量、深層次的改革創(chuàng)新，培育一批改革創(chuàng)新排頭兵，對(duì)外開放新高地和區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，同時(shí)將試驗(yàn)田效能發(fā)揮到最大。

我們將在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)率先復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，根據(jù)各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，配套下放省級(jí)管理權(quán)限，與區(qū)域內(nèi)其他開放平臺(tái)政策相疊加，協(xié)同打造新時(shí)代高能級(jí)開放平臺(tái)。謝謝。

【上海證券報(bào)記者】:我的問題是提給湖北自貿(mào)區(qū)的陳廳長(zhǎng)的。剛才您說到，我們湖北自貿(mào)區(qū)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記的改革很好的解決企業(yè)過橋資金的難題，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下具體的情況，以及取得的成就。謝謝。

【陳華榮】:謝謝你的提問。抵押不動(dòng)產(chǎn)是企業(yè)獲得融資的重要手段，我們?cè)谏钊肫髽I(yè)調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記的模式存在不少問題，一是增加了企業(yè)融資的成本，在原有的續(xù)押貸款模式下，企業(yè)貸款到期后需要先還舊再借新，企業(yè)為了還舊的貸款，就必須想方設(shè)法籌集資金，甚至通過民間借貸拆借高息“過橋資金”，耗費(fèi)高額的財(cái)務(wù)成本。特別是在銀根緊縮的大的金融環(huán)境之下，極易造成中小微企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈的斷裂而破產(chǎn)。二是辦理手續(xù)繁雜、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。抵押權(quán)人需要多頭跑銀行、跑住建、跑不動(dòng)產(chǎn)登記部門等多個(gè)窗口、多個(gè)單位，至少提供三套的申請(qǐng)資料，至少要進(jìn)行三次面簽，至少要經(jīng)過九道程序，全程的耗時(shí)至少要15個(gè)工作日。這樣的話，實(shí)際上在執(zhí)行過程中增加了企業(yè)的融資成本。在充分收集情況，對(duì)市場(chǎng)深入研究的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合金融、國(guó)土、人行、銀監(jiān)等部門認(rèn)真研究政策，大膽推行不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記改革。這項(xiàng)改革在2018年6月12日在全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記作風(fēng)問題專項(xiàng)整治部署動(dòng)員會(huì)上，作為典型經(jīng)驗(yàn)得到了推廣；2019年由國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)供全國(guó)參考借鑒。下面我想舉一個(gè)具體的例子和大家做一些分享。

在湖北襄陽片區(qū)有一個(gè)企業(yè)主姓熊，他用土地做抵押擔(dān)保，取得貸款1500萬，債務(wù)即將到期，但是他又急需追加增加貸款，來解決他生產(chǎn)當(dāng)中的需要，他用新增的兩套房產(chǎn)做抵押，申請(qǐng)追加2460萬的貸款，總的貸款金額是3960萬，如果按照原來的程序，熊先生必須先籌措過橋資金，把那1500萬先借的一筆還清楚，不動(dòng)產(chǎn)登記部門才會(huì)給你注銷，同時(shí)給你重新批準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)抵押的許可，再跟銀行申請(qǐng)新的貸款。那么我們實(shí)行新的改革之后，只需要銀企雙方在充分約定的基礎(chǔ)上共同的向銀行的窗口提出申請(qǐng)，企業(yè)原來借貸的1500萬，他的還貸期直接展延。在不需要還清1500萬舊的貸款同時(shí)，銀行追加授信額度2460萬元。因?yàn)殂y行的窗口受理跟不動(dòng)產(chǎn)抵押的登記部門、房管部門整個(gè)是一個(gè)電子化的全流程網(wǎng)上的受理和審批系統(tǒng)，所以這樣下來，原有申請(qǐng)這樣的一個(gè)業(yè)務(wù)，追加貸款需要至少10到20個(gè)工作日才能完成，現(xiàn)在按照新的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新的流程，只需要3個(gè)小時(shí)他新追加的2460萬的授信就可以到手了。有了不動(dòng)產(chǎn)抵押融資的支持，熊先生的企業(yè)得到了快速的發(fā)展，2018年他實(shí)現(xiàn)了銷售收入比2017年增加40%。所以，圍繞企業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新制度釋放的活力，釋放的生動(dòng)的成效，具體的生動(dòng)的成效，進(jìn)一步的得到了彰顯。謝謝。

【高峰】:由于時(shí)間關(guān)系，我們?cè)偬嶙詈笠粋€(gè)問題。

【三沙衛(wèi)視記者】:請(qǐng)問袁司長(zhǎng)，剛才浙江和湖北介紹各自入選第三批最佳實(shí)踐案例的具體情況，我們還想知道這批案例還有什么內(nèi)容，包括整個(gè)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣，過程又是如何展開的？您剛才提到海南一直堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣以及第三批最佳實(shí)踐案例的發(fā)布對(duì)我們海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？謝謝。

【袁園】:謝謝你的提問。今天我們邀請(qǐng)的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本次各有4個(gè)案例入選。借此機(jī)會(huì)，我也想給其他沒有到場(chǎng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做做宣傳。第三批“最佳實(shí)踐案例”中，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)了工商登記注冊(cè)全程電子化系統(tǒng)，微信注冊(cè)用戶只需通過微信掃碼、上傳身份證和刷臉等簡(jiǎn)單幾個(gè)步驟，即可遠(yuǎn)程辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓群眾“不跑腿兒就能辦事兒”。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“一碼集成服務(wù)”，通過二維碼為企業(yè)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)生成專屬“身份證”。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)汽車平行進(jìn)口政策“組合拳”。天津口岸可實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)后當(dāng)日放行、集裝箱當(dāng)日回空。僅此一項(xiàng)，就可節(jié)省滯箱時(shí)間4天，每車平均節(jié)約物流成本800-1000元。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)開展供電服務(wù)創(chuàng)新，用戶平均接電時(shí)間縮短10個(gè)工作日，每年節(jié)約用戶投資2.6億元。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，在全國(guó)率先將項(xiàng)目申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡(jiǎn)至76項(xiàng)，審批時(shí)限從246個(gè)工作日壓縮到主流程僅需12-40個(gè)工作日。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革，大連港集團(tuán)通過股權(quán)整合、大連冰山集團(tuán)通過混合所有制改革為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索了路徑。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合中歐班列業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)新實(shí)施國(guó)際鐵路提單信用證融資和結(jié)算，著力破解陸路貿(mào)易融資難題。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng) “知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”，通過案件歸類、分流審理等方式規(guī)范操作。2018年，案件平均審結(jié)時(shí)間較2017年下降15天，為權(quán)利人挽回?fù)p失超過1800萬元。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，允許持有人委托其他有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。截至今年4月底，上海市已有48家申請(qǐng)單位提交了125件注冊(cè)申請(qǐng)，涉及具體品種76個(gè)。

關(guān)于案例評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和過程，我們根據(jù)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估推廣工作制度》，確定制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的原則、程序等。主要考慮因素包括：一是創(chuàng)新性，如相關(guān)成果是否已在全國(guó)推廣或全國(guó)已可開展相關(guān)實(shí)踐；二是可操作性，如是否需新建平臺(tái)或投入專門資金；三是有效性，如是否具有明顯成效、受益面是否廣泛等；四是風(fēng)險(xiǎn)可控性，如是否具備防控金融、安全等風(fēng)險(xiǎn)的能力和條件等。程序方面，我們每年請(qǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市梳理有關(guān)案例，總結(jié)主要做法、實(shí)踐效果和下一步工作思路。聯(lián)席會(huì)議辦公室經(jīng)整理篩選、優(yōu)化提煉后征求行業(yè)主管部門意見，并請(qǐng)部門提出其自身擬供全國(guó)參考借鑒的案例。各方溝通一致并經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人審定后，由商務(wù)部印發(fā)“最佳實(shí)踐案例”供各地參考借鑒。

【袁園】:海南作為最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成立盡管不到一年，但充分發(fā)揮全島試驗(yàn)的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，已經(jīng)分三批形成了25項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生等多個(gè)領(lǐng)域。就在今天上午，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又發(fā)布了第四批7項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、稅務(wù)申報(bào)、公共服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容。此次我們印發(fā)的第三批“最佳實(shí)踐案例”中，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域開展了類似的創(chuàng)新工作，如在“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”方面，海南正在推進(jìn)建設(shè)全省大數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)；我們另外一個(gè)入選案例就是關(guān)于“知識(shí)價(jià)值信用融資的模式”，海南已經(jīng)完成了首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的業(yè)務(wù)。我們支持海南和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒各自探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好復(fù)制推廣工作；也鼓勵(lì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位，加大制度創(chuàng)新力度，形成高質(zhì)量的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供參考。

下一步，我們還將繼續(xù)梳理總結(jié)包括海南在內(nèi)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的制度創(chuàng)新成果，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

【高峰】:今天由于時(shí)間關(guān)系，我們發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，大家如果還有其他關(guān)注的問題可以通過新聞辦和我們聯(lián)系，我們也會(huì)作出及時(shí)的回應(yīng)。今天就謝謝四位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家。