我省推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為

7月22日，從省司法廳獲悉，于本月開始施行的《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱《審核辦法》）明確，行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)對其合法性、合理性進行審核。

省司法廳有關(guān)人士解釋，推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過互相監(jiān)督的查審分離模式，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，以從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的每一項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，為決策提供法制保證。

《審核辦法》明確，各級行政執(zhí)法機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行法制審核制度。根據(jù)《審核辦法》，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

《審核辦法》還明確了加強法制審核能力建設(shè)，要求各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實到法制審核工作崗位，原則上各級法制機構(gòu)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

根據(jù)《審核辦法》，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，從材料全部補充完畢）起7個工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)人批準可以延長3個工作日。

《審核辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

《審核辦法》明確分層級責(zé)任，對在審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，將按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。