國務院新聞辦公室于2019年7月18日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良和人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、國家市場監(jiān)管總局、浙江省發(fā)展改革委、上海市浦東新區(qū)有關(guān)負責人介紹加快推進社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有關(guān)情況，并答記者問。

【彭博新聞社記者】

我們了解到，將推出一個新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計分制度或評級制度，最嚴厲的懲戒是什么情況？

【國家發(fā)展改革委副主任 連維良】

這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業(yè)信用評價范疇。我們所強調(diào)的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對企業(yè)信用狀況作出評價。

需要說明的是，信用評價制度是引導企業(yè)加強信用建設的一個引導性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個最重要的特點是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評價更加客觀。

需要強調(diào)的是，信用評價主要是服務于監(jiān)管、服務于企業(yè)信用建設。信用評價的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應的失信懲戒措施。目前，因為行業(yè)很多，各種失信行為的認定標準不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認定和管理辦法，分行業(yè)出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個程序和條件都是規(guī)范和嚴格的，而且是分領(lǐng)域制定的。

剛才你還特別講到最嚴厲的失信懲戒措施會是什么。我強調(diào)兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的。現(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應的法律法規(guī)有些需要進一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進一步提升。第二，最嚴厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重失信行為，會采取十分嚴厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當中。