2019年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會文字實錄

發(fā)布會現(xiàn)場

財政部于2019年7月16日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2019年上半年財政收支情況，并回答了與會記者提問。

王慶閣：

女士們、先生們，上午好！歡迎各位參加財政部2019年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

今天我們很高興邀請到財政部國庫集中支付中心主任劉金云先生、預算司副司長郝磊先生、稅政司巡視員徐國喬先生。請他們向大家介紹2019年上半年財政收支情況，并回答提問。

下面，首先請劉金云先生介紹2019年上半年財政收支情況。

財政部國庫集中支付中心主任劉金云

財政部國庫集中支付中心主任 劉金云：

一、全國一般公共預算收支情況

（一）一般公共預算收入情況。

1-6月累計，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，中央一般公共預算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入56257億元，同比增長3.3%。全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。

1-6月累計，主要收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅35570億元，同比增長5.9%。

2.國內(nèi)消費稅8471億元，同比增長23.3%。

3.企業(yè)所得稅25199億元，同比增長5.3%。

4.個人所得稅5639億元，同比下降30.6%。

5.進口貨物增值稅、消費稅8291億元，同比下降2.7%；關(guān)稅1405億元，同比下降3.4%。

6.出口退稅9779億元，同比增長27.7%。

7.城市維護建設稅2606億元，同比增長2.5%。

8.車輛購置稅1862億元，同比增長3.1%。

9.印花稅1389億元，同比增長6.9%。其中，證券交易印花稅769億元，同比增長17.1%。

10.資源稅959億元，同比增長14.2%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅3184億元，同比增長7.1%；土地增值稅3565億元，同比增長10.3%；房產(chǎn)稅1477億元，同比下降0.5%；耕地占用稅824億元，同比增長2.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1133億元，同比下降13.4%。

12.環(huán)境保護稅113億元，同比增長1.4倍。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計516億元，同比增長12.6%。

（二）一般公共預算支出情況。

1-6月累計，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。其中，中央一般公共預算本級支出16890億元，同比增長9.9%；地方一般公共預算支出106648億元，同比增長10.8%。

1-6月累計，主要支出科目情況如下：

1.教育支出18117億元，同比增長10.5%。

2.科學技術(shù)支出4276億元，同比增長17.3%。

3.文化旅游體育與傳媒支出1604億元，同比增長5.9%。

4.社會保障和就業(yè)支出17645億元，同比增長6.7%。

5.衛(wèi)生健康支出10095億元，同比增長8.3%。

6.節(jié)能環(huán)保支出3145億元，同比增長19.7%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出14232億元，同比增長13.5%。

8.農(nóng)林水支出9445億元，同比增長13%。

9.交通運輸支出6766億元，同比增長22.3%。

10.債務付息支出4104億元，同比增長12.1%。

二、全國政府性基金預算收支情況

（一）政府性基金預算收入情況。

1-6月累計，全國政府性基金預算收入31781億元，同比增長1.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入1989億元，同比增長3.5%；地方政府性基金預算本級收入29792億元，同比增長1.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降0.8%。

（二）政府性基金預算支出情況。

1-6月累計，全國政府性基金預算支出37150億元，同比增長32.1%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出874億元，同比增長8.1%；地方政府性基金預算相關(guān)支出36276億元，同比增長32.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長11.5%。

王慶閣：

感謝劉金云先生的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構(gòu)。

中央電視臺記者：

劉金云主任剛剛通報了上半年全國財政收入增長3.4%，其中非稅收入增長21.4%。請問上半年的收入運行呈現(xiàn)了哪些特點？我們注意到，非稅收入增長較快，您認為原因是什么？

劉金云：

謝謝你的提問，今年上半年，積極的財政政策加力提效，中央和地方財政部門切實采取措施，確保減稅降費落地生根。上半年全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，減稅降費效果持續(xù)加大，相關(guān)收入同比下降或增幅回落。分稅種看，上半年國內(nèi)增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點，主要是去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響。企業(yè)所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業(yè)手續(xù)費及傭金稅前扣除比例上調(diào)等減稅政策影響。進口貨物增值稅、消費稅同比下降2.7%，主要是增值稅減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。個人所得稅同比下降30.6%，主要是去年個人所得稅提高起征點、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應疊加釋放。涉及小微企業(yè)普惠減稅的“六稅兩費”（包括資源稅、房產(chǎn)稅等）合計下降0.2%。

第二，減稅政策在制造業(yè)等行業(yè)體現(xiàn)明顯，上半年稅收收入比一季度顯著回落。上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續(xù)兩個月下降，主要行業(yè)受益明顯。上半年，制造業(yè)稅收同比增長4.9%，增幅比一季度回落6.8個百分點，其中，汽車、專用設備、通用設備、儀器儀表、電氣器材、紡織、化工等行業(yè)增幅回落明顯；交通運輸倉儲業(yè)、信息傳輸軟件服務業(yè)稅收分別增長0.9%、0.5%，增幅比一季度回落10.3個、6個百分點；批發(fā)和零售業(yè)稅收同比下降0.5%，而一季度為增長3.5%。另外，受5月底出臺的保險業(yè)手續(xù)費及傭金稅前扣除比例上調(diào)影響，保險業(yè)稅收同比下降18%。

第三，非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。上半年，全國非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長21.4%。其中，國有資本經(jīng)營收入2203億元，增加1705億元，增長3.4倍；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入4416億元，增加683億元，增長18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。主要是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)，帶動相關(guān)收入增加。同時，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降：包含教育費附加在內(nèi)的專項收入3708億元，下降2.2%；行政事業(yè)性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年1-6月又下降0.5%。從中央來看，上半年，中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤1685億元，體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營收入中，占全國非稅收入增收額的62%，拉高全國非稅收入增幅13.3個百分點。我想，這比較清楚地回答了你問到的關(guān)于非稅收入增長較快的原因。

總體看，上半年財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。

中國財經(jīng)報記者：

剛才介紹到減稅降費效果持續(xù)加大，相關(guān)收入同比下降或增幅回落，能否請具體介紹上半年更大規(guī)模的減稅降費有哪些具體成效，下半年減稅降費如何發(fā)力？

稅政司巡視員徐國喬

稅政司巡視員 徐國喬：

今年以來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，會同有關(guān)部門迅速出臺減稅降費具體政策措施，并推動各項政策措施切實落實到位。從目前情況來看，減稅降費落實認真有力，總體平穩(wěn)有序，效果逐步顯現(xiàn)并符合預期。2019年上半年，全國稅收收入累計增速，與2018年相比，同期回落了13.5個百分點。減稅降費政策的落實落地，進一步減輕了企業(yè)負擔，增加了居民收入，對增強企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預期、有效應對經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，都發(fā)揮了重要的作用。下一步，財政部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以釘釘子精神，細之又細抓好減稅降費政策落實。重點抓好以下幾項工作：

一是層層抓好落實。加強與相關(guān)部門溝通，強化協(xié)同配合，加強減稅降費實施效果的監(jiān)測監(jiān)控和分析研判。推進上下聯(lián)動，加大對地方財政部門的工作指導和督促力度，層層壓實責任，確保政策落實到位。二是加強宣傳培訓。創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，進一步提高政策透明度和市場知曉度。加強對企業(yè)家的宣介和企業(yè)財務人員的培訓，有針對性地開展政策宣傳解讀和培訓輔導，幫助企業(yè)用足用好政策。三是及時研究政策預案。針對政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應對預案，不斷完善政策舉措，確保所有行業(yè)稅負只減不增。四是切實加強監(jiān)督檢查。聚焦政策措施實施效果，進一步加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處政策不落實、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問題，堅決打通“中梗阻”“最后一公里”，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

第一財經(jīng)記者：

接著剛才這位記者提問，大規(guī)模減稅降費背景下，如何確保基層財政平穩(wěn)運行？

預算司副司長郝磊

預算司副司長 郝磊：

受落實減稅降費等因素影響，今年財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。對此我們高度重視，中央財政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付下達進度，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理，做好基層財政保障，確?！叭！辈怀鰡栴}。具體措施如下：

一是加快轉(zhuǎn)移支付下達進度。為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年預算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，中央財政加快預算下達進度，截至6月13日（全國人大批準預算后90天），轉(zhuǎn)移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

二是多渠道籌集資金實現(xiàn)收支平衡。積極指導地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例、盤活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預算。據(jù)了解，一些地方已采取調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收。

三是大力壓減一般性支出。督促地方財政部門進一步加大一般性支出壓減力度，嚴控“三公”經(jīng)費預算。同時硬化預算約束，從嚴控制預算追加事項，執(zhí)行中原則上不再出臺增加當年支出的政策。一些地方還主動加大壓減力度，進一步嚴格預算追加程序，將節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實“三?！钡确矫?。

四是兜牢基層“三保”底線。要求省級財政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強相關(guān)地區(qū)財政保障能力。有的地方還對“三?！敝С鰧嵭袑艄芾?，建立了“三?！北Ｕ锨闆r月報告和重點關(guān)注名單制度，多措并舉切實兜牢“三?！钡拙€。

經(jīng)濟日報記者：

上半年一般公共預算支出增長10.7%，請問有哪些特點？

劉金云：

今年以來，大規(guī)模減稅降費，增強了市場主體活力，也給各級財政帶來了收支平衡壓力，中央和地方財政部門積極籌措資金，上半年全國財政支出增幅明顯快于收入增幅，大力支持了各項重點領(lǐng)域的投入。上半年財政支出呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，全國財政支出保持較快增長。上半年，全國一般公共預算支出同比增長10.7%，增幅比去年同期提高2.9個百分點，比預算增幅高4.2個百分點；支出進度為52.5%，比序時進度快2.5個百分點，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領(lǐng)域改革、保障和改善民生提供了有力保障。

第二，中央財政轉(zhuǎn)移支付預算下達和資金撥付進度加快。為支持地方加快預算執(zhí)行、做好保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生等“三?！惫ぷ?，財政部加快對地方轉(zhuǎn)移支付預算下達和資金撥付進度。截至6月末撥付地方轉(zhuǎn)移支付資金達預算的57.3%，比序時進度快7.3個百分點，有力支持了地方各項重點支出需要。

第三，各地財政支出普遍增長。地方財政統(tǒng)籌地方一般公共預算收入、中央財政轉(zhuǎn)移支付、債券發(fā)行收入、盤活存量資金等，做好支出預算執(zhí)行工作。上半年，地方一般公共預算支出同比增長10.8%，增幅比去年同期提高3個百分點。31個地區(qū)全部實現(xiàn)同比增長。

第四，重點支出預算執(zhí)行情況良好。各級財政部門大力壓減一般性支出，重點增加了對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及社保、教育、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的投入，并切實抓好預算執(zhí)行。上半年，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長46.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護支出，分別增長22.2%、33.5%；科學技術(shù)支出中的應用研究、技術(shù)研究與開發(fā)支出，分別增長19.1%、13.3%；衛(wèi)生健康支出中的公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生支出，分別增長14%、11.3%；教育支出中的普通教育、職業(yè)教育支出，分別增長10.5%、11.7%。

經(jīng)濟參考報記者：

地方債是當前社會上比較關(guān)注的一個問題。請問能否介紹一下上半年新增債券發(fā)行使用的有關(guān)情況？

郝磊：

（一）新增債券發(fā)行情況。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告和國務院常務會議要求，財政部不斷加大工作力度，督促指導地方加快新增地方政府債券（以下簡稱新增債券）發(fā)行使用進度。上半年，全國地方累計發(fā)行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額30800億元的70.7%；其中6月當月發(fā)行規(guī)模7170億元，約占上半年累計發(fā)行規(guī)模的三分之一，創(chuàng)年內(nèi)單月發(fā)行規(guī)模新高。

與去年同期相比，2019年上半年新增債券發(fā)行主要特點：一是發(fā)行進度大幅提升。2018年已提前下達了部分2019年新增債券額度，上半年新增債券發(fā)行進度較去年同期的15.5%提升55.2個百分點。二是債券期限明顯延長。上半年新增債券平均期限達8.76年，較去年同期平均期限6.33年增加2.43年，其中6月當月新增債券平均期限約10.4年。這主要是今年各地貫徹落實黨中央、國務院要求，債券期限設置盡量與項目期限保持一致。三是利率成本有所下降。上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個基點，其中6月當月平均發(fā)行利率3.52%。

根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，預計各地能夠完成國務院常務會議確定的9月底基本發(fā)行完畢的目標。

（二）新增債券使用情況。

從項目性質(zhì)看，超5成用于在建項目建設。上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。

從資金支持領(lǐng)域看，穩(wěn)投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設施建設，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，教科文衛(wèi)等社會民生領(lǐng)域，重大水利設施建設等六項領(lǐng)域資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設施投資規(guī)模的持續(xù)增加，將帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用。

從資金支持重點看，著力支持重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和三大攻堅戰(zhàn)。上半年，京津冀三地共發(fā)行新增債券2716億元，上海、江蘇、浙江、安徽長三角4省發(fā)行新增債券4267億元，廣東專門發(fā)行501億元粵港澳大灣區(qū)專項債券，海南發(fā)行新增債券258億元，為相關(guān)區(qū)域重大項目建設提供了有力資金支持。此外，新增債券資金用于易地扶貧搬遷、“三區(qū)三州”等脫貧攻堅領(lǐng)域2245億元、占比10.3%，用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元、占比2.7%。

下一步，財政部將繼續(xù)指導和督促相關(guān)地區(qū)加快新增債券資金使用進度，盡早形成實物工作量，依法合規(guī)發(fā)揮債券資金積極作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。

每日經(jīng)濟新聞記者：

近日國辦督查室發(fā)現(xiàn)有地方違規(guī)設立政府收費項目，導致減稅紅利被沖抵，請問財政部在降費過程中還將采取哪些措施？

徐國喬：

你提的這個問題非常重要。實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。

近年來，財政部按照職責分工積極開展亂收費整治工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企收費專項整治行動，對非稅收入收繳情況進行專項檢查。為保證減稅降費措施不折不扣落實到位，近期，財政部又配合發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等部門，對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為開展了專項整治。

從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費的意識有了明顯增強。但從局部看，個別地區(qū)和部門亂收費問題時有發(fā)生。這也說明，整治亂收費工作不容松懈。下一步，財政部將重點做好以下工作：一是從嚴新設收費項目。加強源頭控制，凡新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，要按程序報國務院批準。二是管好用好“一張網(wǎng)”。加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理，提高政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。同時，做準做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關(guān)部門，加大查處和問責力度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

王慶閣：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！