國家發(fā)展改革委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會
介紹宏觀經(jīng)濟運行情況并回應熱點問題

7月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟運行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、社會信用體系建設等情況，并就上半年經(jīng)濟形勢、能源迎峰度夏、產(chǎn)業(yè)鏈外遷、市場主體退出制度改革、降低實體經(jīng)濟運行成本、核準企業(yè)債券、支持海南全面深化改革開放、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等問題，回答了與會記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體70多名記者參加了本場發(fā)布會。

國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會實錄

【孟瑋】各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會。首先，按照慣例向大家通報四個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況

重點通報五方面數(shù)據(jù)。

一是電力指標運行情況。從發(fā)電情況看，上半年全國發(fā)電量同比增長3.3%，增速較一季度放緩0.9個百分點，其中火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，發(fā)電同比增長2.8%，增速比上月加快2.6個百分點。

從用電情況看，上半年全國全社會用電量3.4萬億千瓦時，同比增長5.0%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個省（區(qū)、市）用電量正增長，其中3個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。6月份，全社會用電量同比增長5.5%，增速比上月提高3.2個百分點。

二是天然氣消費指標運行情況。上半年全國天然氣用氣需求平穩(wěn)增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%。6月份，全國天然氣表觀消費量238億立方米，同比增長7.6%。

三是煤炭供需指標運行情況。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計完成17.6億噸，同比增長2.6%。全國鐵路發(fā)運煤炭12億噸，同比增長2.3%。截至6月30日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.38億噸，平均可用27天，保持在較高水平。

四是投資項目審批核準情況。上半年，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目94個，總投資4715億元，其中審批71個，核準23個，主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。

五是價格運行情況。

上半年，我國價格總水平保持基本穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅收窄，居民消費價格漲勢溫和。

居民消費價格方面，上半年CPI同比上漲2.2%，處于溫和上漲的合理區(qū)間。從內(nèi)部構(gòu)成看，CPI上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，工業(yè)品和服務價格指數(shù)漲幅較小，分別上漲1%、2%；食品價格指數(shù)上漲4.7%，漲幅相對較大。分細項看，主要是鮮瓜果、鮮菜、畜肉價格漲幅居前，分別上漲16.1%、9.2%和6.6%。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，上半年P(guān)PI同比上漲0.3%，漲幅比去年同期明顯回落。從行業(yè)看，價格同比下跌的主要是造紙和紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)。年初以來，大宗商品價格總體穩(wěn)中上漲。

總的來看，我國經(jīng)濟自我循環(huán)能力強，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充足，物價平穩(wěn)運行具有較強的基礎，預計今年后期價格總水平有望保持總體穩(wěn)定。

針對物價運行的新形勢新變化，我們將進一步加強價格監(jiān)測分析預警，加大對重點地區(qū)、重點品種，特別是重要民生商品價格變化情況的監(jiān)測預警頻次；會同有關(guān)部門積極充實價格調(diào)控工具箱，做好必要情況下的調(diào)控準備；指導各地認真執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，近期，已有多地及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼。

第二方面，關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進展情況

這里重點介紹上半年鋼鐵煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能、市場化債轉(zhuǎn)股、降成本、補短板等工作進展情況。

第一，關(guān)于鋼鐵、煤炭領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作。

上半年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進職工安置、資產(chǎn)債務處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持上大壓小、增優(yōu)減劣。煤炭領(lǐng)域，一方面指導各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環(huán)保質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無效供給。另一方面，進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。鋼鐵領(lǐng)域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。進一步完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴查不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

二是鞏固去產(chǎn)能成果。比如，在鋼鐵領(lǐng)域，我委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復燃等提出明確要求。針對問題較為嚴重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業(yè)違法違規(guī)新增產(chǎn)能舉報，組織部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位進行實地核查，并對核查結(jié)果進行了通報。此外，有關(guān)部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導檢查，堅決防止已退出產(chǎn)能死灰復燃。

三是增強去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。配合人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于切實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，目前已公布第一批煤電聯(lián)營重點推進項目名單。

四是統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供應、穩(wěn)預期工作。隨著去產(chǎn)能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產(chǎn)進一步向晉陜蒙地區(qū)集中。針對煤炭供需出現(xiàn)的新形勢新情況，指導重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學均衡組織生產(chǎn)，努力增加產(chǎn)量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現(xiàn)場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應保障工作。

第二，關(guān)于市場化債轉(zhuǎn)股進展。

截至今年6月30日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產(chǎn)負債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。

第三，關(guān)于降成本工作進展。

一方面，安排部署年度任務并積極推動落實。會同工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》，提出8方面27項任務，目前各單位正在抓緊推進落實。國務院常務會議審議的降低制造業(yè)增值稅稅率、進一步清理規(guī)范涉企收費、延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、再降低一般工商業(yè)平均電價10%等一大批降成本政策陸續(xù)出臺。

另一方面，積極宣傳推廣地方典型經(jīng)驗。近期，組織召開全國降成本工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣地方和企業(yè)典型做法。比如，北京充分運用再貼現(xiàn)、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導金融機構(gòu)加大對小微和民營企業(yè)的支持力度；浙江實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策；重慶通過設立民營企業(yè)紓困基金，擴大信用貸款試點范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。

第四，關(guān)于補短板工作進展。

按照推進高質(zhì)量發(fā)展要求，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面，積極推動補短板各重點領(lǐng)域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設穩(wěn)步推進。

下一步，我們將精準聚焦補短板重點領(lǐng)域，進一步健全完善協(xié)調(diào)機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設，加強項目資金保障，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務風險，著力抓好補短板穩(wěn)投資各項重點工作。

第三方面，關(guān)于上半年脫貧攻堅工作進展情況

今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

第一，高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標任務和支持政策，推動后續(xù)扶持工作與推進新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。二是及時下達2019年中央預算內(nèi)投資72.3億元，協(xié)調(diào)財政部下達地方政府債務資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。四是聯(lián)合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓會，進一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。

第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎設施建設。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎設施和基本公共服務設施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預算內(nèi)投資支持。比如，下達2019年農(nóng)村扶貧公路中央預算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎設施建設，組織貧困群眾參與工程項目建設，發(fā)放勞務報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。

第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關(guān)率先探索開展機關(guān)消費扶貧。設立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優(yōu)濟困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓班，指導掛職干部深入基層一線開展蹲點調(diào)研。

第四方面，關(guān)于社會信用體系建設進展情況

一是發(fā)布可承擔信用修復專題培訓任務和出具信用報告的機構(gòu)名單。為完善行政處罰信息信用修復機制，保障失信主體權(quán)益，5月份，我委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開展信用修復、強化信用修復工作主體責任等相關(guān)工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔信用修復專題培訓任務的13家信用服務機構(gòu)名單和第一批可為信用修復申請人出具信用報告的62家信用服務機構(gòu)名單。

二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

三是強化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

四是推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｔ谡撐脑旒?、考試作弊問題治理領(lǐng)域，近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節(jié)追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十六批涉金融領(lǐng)域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。

五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續(xù)開展上市公司、托幼等重點領(lǐng)域行業(yè)評價?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公布了第四期涉天然氣領(lǐng)域評價結(jié)果，為開展信用監(jiān)管提供了重要支撐。

以上是我今天主動向大家介紹的內(nèi)容，下面我愿意回答大家的問題。請?zhí)釂枴?/p>

【新華社記者】我的問題是從上半年的經(jīng)濟形勢看，當前中國經(jīng)濟面臨的主要風險和挑戰(zhàn)是什么？我們有沒有信心實現(xiàn)全年的經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標？謝謝。

【孟瑋】謝謝你的提問。大家都知道，昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素在不斷增多。

所謂“穩(wěn)”，是指主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，處于6%—6.5%的預期目標區(qū)間；城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標任務的67%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右；居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和；國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

所謂“進”，是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高15個百分點，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。從需求結(jié)構(gòu)看，隨著促進形成強大國內(nèi)市場系列政策的落地實施，消費保持平穩(wěn)增長，上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.1%；投資補短板力度加大，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、教育等短板領(lǐng)域投資增長48%和18.9%。從要素結(jié)構(gòu)看，科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等貢獻在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達到1.94萬戶。與此同時，區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，改革開放深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

需要看到的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟運行風險加大。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)長期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的解決需要一個過程，經(jīng)濟運行面臨著新的下行壓力，實體經(jīng)濟困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。在這些問題面前，我們既要有清醒的認識，堅持底線思維；也要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力辦好自己的事，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，下更大力氣做好“六穩(wěn)”工作。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，著力通過深化市場化改革擴大高水平開放，激發(fā)市場主體活力；通過大力培育形成強大國內(nèi)市場，釋放市場潛力；通過持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展新動力。對于經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，我們將加強政策評估，優(yōu)化政策組合，強化政策協(xié)同，狠抓政策落實，確保我國的經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

【中電傳媒中國電力報記者】我們注意到近期發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當前能源供需總體情況怎么樣？另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應？謝謝。

【孟瑋】今年的迎峰度夏已經(jīng)來臨，大家都非常關(guān)心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高于去年的峰值水平。

為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發(fā)了有關(guān)通知，對各地做好相關(guān)保障措施提出了明確的要求。我們結(jié)合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

一是更加聚焦服務“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務時間。

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應，提高供應彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調(diào)峰機組建設，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設，探索建立頂峰機組交易運行機制。

三是更加注重因需調(diào)峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側(cè)管理措施，引導用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應。

四是更加注重信用履約。能源產(chǎn)運需實踐表明，中長期合同是實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。

五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現(xiàn)價格平穩(wěn)運行，引導上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方共贏。

六是更加注重轉(zhuǎn)型升級。對煤炭領(lǐng)域，在鞏固去產(chǎn)能成果的同時，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。與此同時，積極推進風電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設儲能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。

七是更加注重改革突破。近期，我委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進電力現(xiàn)貨市場建設，扎實推進增量配電試點落地實施。

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網(wǎng)絡攻擊安全防范，促進能源清潔消納。

總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。

【中國國際電視臺CGTN記者】最近有一種聲音稱，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈出現(xiàn)了外遷，我想問一下這種現(xiàn)象是否存在，如何回應？謝謝。

【孟瑋】我們也注意到，近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。對此，我們應該有一個客觀理性的分析。

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進入到了轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個過程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國外設廠經(jīng)營的情況，我們認為是正?，F(xiàn)象，對這一現(xiàn)象，我們也進行了深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動積極開拓國際市場，當然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應鏈配套以及交通運輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年我們也注意到，有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到了國內(nèi)。在最近的調(diào)研中，我們了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了他們在東南亞的工廠，回到了國內(nèi)發(fā)展。

所以從我們目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放；著力增強微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場的潛力；著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；著力打造國際一流的營商環(huán)境，進一步增強對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。謝謝。

【上海證券報記者】在這個發(fā)布會之前我看到發(fā)改委剛剛印發(fā)了一個重要的文件，發(fā)布了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》。剛剛您也提到了市場化債轉(zhuǎn)股的一些數(shù)據(jù)非常喜人，有些推進。我們特別關(guān)心這個制度推出的背景，將產(chǎn)生什么樣的作用，特別是對于僵尸企業(yè)的退出有什么作用？

【孟瑋】謝謝你對這個問題的關(guān)注。你提到的改革方案就在今天上午，在國家發(fā)改委的門戶網(wǎng)站正式對外公布，這個改革方案是一個非常重要的方案。

市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，我們面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例是明顯偏低的，從而影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設任務以及相關(guān)的權(quán)益保障機制和配套政策，對于促進市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系都具有十分重要的意義。

第一，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斗桨浮穼τ行瞥托o效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排，就是你剛剛提到的有關(guān)僵尸企業(yè)退出，在這個《方案》中將為推進優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。

第二，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。大家都知道，近年來我國營商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營商環(huán)境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環(huán)境中的短板。《方案》提出了進一步完善我國破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務，將使我國破產(chǎn)制度更加適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，對完善營商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

第三，《方案》有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。與近年來我國在市場準入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足。《方案》明確了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門落實好《方案》的各項任務，確保能夠取得更多的改革成果。這個《方案》因為今天剛剛發(fā)布，《方案》有關(guān)的內(nèi)容我們還會做進一步的宣傳和解讀，各位記者朋友如果對《方案》中的有關(guān)問題感興趣，也可以和我們聯(lián)系，我們進一步做好相關(guān)的解答。謝謝。

【經(jīng)濟參考報記者】我們注意到近期發(fā)改委和財政部印發(fā)了通知，自7月1日起降低部分行政事業(yè)性收費標準，預計將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。大家對此非常關(guān)注，請問能否介紹一下相關(guān)情況。謝謝。

【孟瑋】按照國務院第43次常務會議的部署，我委會同國務院有關(guān)部門進一步清理行政事業(yè)性收費，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費等措施，來進一步降低實體經(jīng)濟運行的成本。

關(guān)于降低一般工商業(yè)電價。從今年7月1日開始，我委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執(zhí)行。加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本，我們統(tǒng)計了一下是846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的任務要求。

關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準。主要的措施包括國家發(fā)改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標準，降低了部分商標注冊的收費標準，降低了部分無線電頻率占用費的標準；配合財政部減免不動產(chǎn)登記收費，加大專利收費減繳力度。相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)實施，7月1日正式執(zhí)行，共計減負金額約60億元。

此外，加上發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部實施的清理規(guī)范港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預計將為企業(yè)和群眾減負近3000億元。

下一步，我們將督促地方抓好相關(guān)任務的落實，切實將降費紅利及時傳導到我們的終端用戶。謝謝。

【21世紀經(jīng)濟報道記者】我們看到6、7月份發(fā)改委集中審批了一批企業(yè)債券，我想問的是，今年上半年以來企業(yè)債券的審批核準情況是怎么樣的？近期通過的企業(yè)債券是不是有穩(wěn)基建、穩(wěn)投資的考慮？謝謝。

【孟瑋】近年來，按照黨中央、國務院關(guān)于增強金融服務實體經(jīng)濟能力的決策部署，國家發(fā)改委堅持企業(yè)債券發(fā)展與推進國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機結(jié)合，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務。去年12月，印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資  進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力的通知》，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

在相關(guān)政策支持下，今年以來，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L，主要用于支持公共服務、基礎設施等社會民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，我委共核準企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準規(guī)模出現(xiàn)了較快增長。

具體來看，上半年共核準優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，主要用于交通基礎設施、市場化銀行債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投基金投資、文化旅游、污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。核準一般企業(yè)債券51支522.2億元，主要用于標準化廠房、棚戶區(qū)改造、保障性住房等領(lǐng)域。專項企業(yè)債券38支445億元，主要用于城市停車場建設、地下綜合管廊、綠色領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等方向。

下一步，我們將會同有關(guān)部門，在有效防控風險的前提下，繼續(xù)圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重大改革，推動企業(yè)債券在支持實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

【中國日報記者】上個月28日，習近平主席在日本大阪G20峰會上發(fā)表了重要講話，提出了要新設6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快探索建設海南自由貿(mào)易港的進程。能否詳細介紹一下這方面的情況？謝謝。

【孟瑋】2018年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。《指導意見》為海南的自貿(mào)區(qū)發(fā)展指明了方向。

一年多來，按照推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面全力抓好《指導意見》貫徹落實，目前，已經(jīng)基本完成了頂層設計和“1+N”政策體系的搭建。“1”指的是這個《指導意見》，“N”指的是出臺有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動、國際旅游消費中心、生態(tài)文明試驗區(qū)等實施方案。與此同時，商事、投資、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，市場主體快速集聚，開放經(jīng)濟顯著增長，社會管理風險防控平臺初步建立。

關(guān)于探索建設海南自由貿(mào)易港，據(jù)我們了解，有關(guān)方面正在積極的推進相關(guān)研究工作。

下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)方面，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

謝謝。時間關(guān)系，最后一個問題。

【人民日報海外版記者】日前國家發(fā)改委等7部委公布了第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建名單，能否介紹一下首批示范園的發(fā)展情況？另外，第二批示范園有什么特點，以及有哪些具體措施？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這項工作的關(guān)注。2017年8月，我委會同6部門聯(lián)合開展了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。今年2月，認定了首批100個國家級示范園。一年多來，各地區(qū)以示范園創(chuàng)建為抓手，在培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、創(chuàng)新農(nóng)民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是通過示范園創(chuàng)建，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打造了重要載體。各地區(qū)以示范園作為載體，積極探尋發(fā)展方式綠色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動有力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。比如，首批示范園貴州省興仁縣，充分發(fā)掘當?shù)剞踩十a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟燹踩拭仔℃?zhèn)，為易地扶貧搬遷和扶貧生態(tài)移民提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。已搬遷入住的12000多人中，有500多人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，4000多人在園內(nèi)就業(yè)，人均年增收4500元。

二是通過示范園創(chuàng)建，為培育多元融合主體、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力提供了重要平臺。示范園創(chuàng)建為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“練兵場”，吸引科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，內(nèi)蒙古巴彥淖爾臨河區(qū)每年安排500萬元專項獎補資金，對發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的新型?jīng)營主體進行以獎代補，經(jīng)過創(chuàng)建，園內(nèi)新增種養(yǎng)大戶近450個，家庭農(nóng)場140多個，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23個，約有4萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占總農(nóng)戶的86%以上。

三是通過示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新收益分享方式、增加農(nóng)民收入開辟了新的渠道。各地通過“股份制聯(lián)結(jié)”“契約型聯(lián)結(jié)”“合作制聯(lián)結(jié)”等模式，開辟了農(nóng)民穩(wěn)定增收的新渠道。比如，湖北宜都市組建宜都蜜柑專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結(jié)柑農(nóng)1.5萬戶，通過“一股份三合作”模式，組織柑農(nóng)以土地經(jīng)營權(quán)入股，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過集中采購生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本；在銷售環(huán)節(jié)通過簽訂保底訂單，提升農(nóng)產(chǎn)品收購價格；在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，組織產(chǎn)地核心區(qū)農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光采摘等，分享三產(chǎn)增值收益，也取得了不錯的效果。

四是通過示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新支農(nóng)方式、破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸積累了重要經(jīng)驗。示范園創(chuàng)建有效促進了資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸制約探索有益經(jīng)驗。比如，四川省納溪區(qū)投入財政資金2000多萬元，在示范園內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)融合項目，并將財政資金的40%作為項目股本金，實施折股量化分紅，按優(yōu)先股、普通股形式分配給貧困戶和項目區(qū)所在地農(nóng)民，共150多戶群眾享受到分紅。

今年3月，我委會同有關(guān)部門啟動了第二批示范園創(chuàng)建工作，目前共篩選出110個示范園創(chuàng)建單位，將在明年認定第二批100個國家級示范園。第二批示范園將在總結(jié)第一批經(jīng)驗的基礎上，進一步探索創(chuàng)新。一是拓展融合路徑。重點圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復合等6種類型，有針對性地開展示范園創(chuàng)建。二是創(chuàng)新融合模式。著力探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式。三是培育多元化融合主體。探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑。四是健全利益聯(lián)結(jié)機制。讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收開辟渠道。五是創(chuàng)新體制機制。率先探索總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在這里，衷心希望在座的各位媒體朋友能夠積極宣傳報道這些示范園區(qū)探索出來的好的經(jīng)驗、好的做法，如果在座的各位媒體朋友需要我們進一步提供更多的素材或者是采訪線索，可以和我們聯(lián)系，我們非常愿意為大家提供服務。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。