7月5日，國務院辦公廳督查組罕見地曝光了內蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價手法，并用詳細的數(shù)字來測算此舉抵消了減稅降費程度。

“對一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現(xiàn)象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手。”督查組稱。

國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經(jīng)記者，這次督查十分嚴厲，也向所有地方傳遞一個信號，無論地方財政多困難，都不能通過亂收費去沖抵減稅降費紅利。在被問責后，各地估計對上述現(xiàn)象也會開展一輪自查自糾行動，整治亂收費亂漲價現(xiàn)象。

亂收費亂漲價細節(jié)曝光

滿洲里市西臨蒙古國，北接俄羅斯，境內的口岸是全國最大的陸路口岸。而督查組在接到企業(yè)投訴該口岸進出口環(huán)節(jié)亂收費線索后，經(jīng)過明察暗訪揭開了黑幕。

問題主要分為兩類，一類是涉及政府下屬單位和國企亂收費亂漲價，另一類是跟政府無關聯(lián)的企業(yè)亂收費現(xiàn)象。

為了防止政府部門亂收費，近些年政府行政事業(yè)性收費管理非常嚴格，除了不斷壓縮行政性收費外，收費項目清單制度讓收費公開透明。

督查組發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費審批權限，滿洲里市政府以經(jīng)營服務性收費名義收取口岸設施維護費，但實質上該項收費的性質屬于政府收費。目前收費標準為過境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1~5月收取0.45億元。

據(jù)測算，企業(yè)從俄羅斯進口動力煤1車70噸，目前到岸成本約為2.68萬元，進口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進口成本804元，但繳納上述費用560元（每噸8元）后，減稅紅利直接被沖抵70%。

這項收費由滿洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務中心代收，收入上繳地方財政，主要用于償還口岸基礎設施建設的貸款本息和口岸維護及其他開支，是當?shù)刎斦浅Ｖ匾还P收入。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院副院長范子英對第一財經(jīng)分析，今年全國2萬億元減稅降費中，地方減收超過1萬億元，財政壓力比較大。地方財政支出安排采取基數(shù)加增長模式，因為支出端保持正常增速，而收入端因為減稅降費跟不上，為了收支平衡，地方就加強稅費征管力度，而個別地方還會亂收費，這也就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。

滿洲里市政府數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全市一般公共預算收入完成5.64億元，同比下降3.2%。全市一般公共預算支出約20億元，同比增長8.5%。

范子英建議，為杜絕這種亂收費現(xiàn)象，地方可以根據(jù)實際情況對年預算進行調整，相應調減預算收入、支出等指標。

近日，受減稅降費力度超預期影響，重慶市調整預算，將今年稅收收入增速目標從7%左右降至4%左右。

曝光三家企業(yè)亂收費、國企民企都有

以前國務院曝光亂收費多針對政府機構或下屬單位、協(xié)會等，而此次督查組曝光中，企業(yè)亂收費案例有三起。

督查組發(fā)現(xiàn)，滿洲里海關下屬國有獨資企業(yè)滿洲里融合檢測技術服務有限公司（下稱融合公司），涉嫌利用獨家經(jīng)營的市場優(yōu)勢地位，將車載原木熏蒸費用漲24.4%，增加木材進口成本，加重木材進口企業(yè)負擔。

據(jù)測算，企業(yè)從俄進口1輛俄車樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬元，進口環(huán)節(jié)增值稅由10%降至9%，可降低進口成本540元，此項收費上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

督查組發(fā)現(xiàn)的另外兩家企業(yè)則違反合同亂收費，而且這兩家企業(yè)是民營企業(yè)。

滿洲里晉西龍貨運代理有限公司利用承包滿洲里國際集裝箱場裝卸業(yè)務之機，違規(guī)重復收取人工費，巧立名目收取集裝箱開關門費，每箱亂收費350元。

據(jù)稅務部門核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關聯(lián)方違規(guī)收取人工費和開關門費合計約190.3萬元。據(jù)測算，企業(yè)從俄進口1個集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬元，進口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進口成本3150元，此項亂收費350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

滿洲里萬利通國際物流有限公司利用租用滿洲里火車站貨場和承包裝卸業(yè)務之機，強行向企業(yè)收取倉儲費。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年5月，萬利通公司違規(guī)向其他企業(yè)收取倉儲費45.8萬元

馮俏彬表示，后面兩家企業(yè)沒有履行合同或相關協(xié)議，強行違規(guī)收費，也直接影響了其他企業(yè)減稅降費獲得感，遭到嚴打。

范子英認為，民營企業(yè)亂收費被國務院督查比較少見，這也是落實減稅減費政策加強市場監(jiān)管。

5月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開減稅降費專題座談會時，強調加強市場監(jiān)管，防止一些企業(yè)違背合同強制要求上游企業(yè)降低價格。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正近日到北京市調研企業(yè)減稅降費情況時要求，暢通減稅紅利傳導機制，加大對違規(guī)行為的監(jiān)管力度，讓上中下游企業(yè)都得到實惠、提高競爭力，讓最終端的消費者受益。

督查組要求，各有關地方、部門和單位要認真落實清理口岸收費工作部署，對不符合收費管理規(guī)定的收費項目堅決依法取消，對超出標準的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標準堅決降低，對有關方面清理不力、流于形式的必須嚴肅追究責任，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿穩(wěn)定健康發(fā)展。