長江禁捕是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然之舉。近年來，有關部門和沿江省區(qū)市紛紛啟動實施以長江為重點的水生生物保護行動，全力推進長江流域重點水域禁捕工作。如今，禁捕工作進展如何？漁民權益該如何保障？工作推進過程中還面臨哪些難題？農業(yè)農村部近日召開的長江流域重點水域禁捕工作視頻會議對這些問題作出了回答。

在農業(yè)農村部近日召開的長江流域重點水域禁捕工作視頻會議上，農業(yè)農村部部長韓長賦表示，為確保如期實現長江禁捕目標，各地各部門要聚焦關鍵環(huán)節(jié)，明確任務，摸清底數，健全退捕漁民漁船臺賬，積極引導退捕漁民轉產轉業(yè)；要嚴格執(zhí)法，有力有序推進長江禁捕工作。

全面禁捕取得階段性成效

長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一。多年來，受涉水工程、水域污染、挖沙采石、過度捕撈、船舶航運等因素影響，長江水域生態(tài)功能明顯退化，生物資源衰退和生物多樣性下降等問題凸顯。

據了解，長江禁捕涉及14個省份。根據部署，今年年底前，長江流域已公布的332個水生生物保護區(qū)要完成漁民退捕，實現全面永久性禁捕；2020年年底前，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要完成漁民退捕，實施為期10年的常年禁捕。

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門和沿江省區(qū)市，啟動實施以長江為重點的水生生物保護行動，取得積極進展。特別是2017年以來，會同貴州省率先在赤水河流域開展全面禁捕試點以來，赤水河流域生物多樣性指標逐步好轉。據監(jiān)測調查，當前，赤水河魚類已增加到160余種，其中珍稀魚類49種；赤水河流域監(jiān)測斷面水質常年達到Ⅱ類標準，全面禁捕的生態(tài)效益和社會效益日益顯現。

“實踐證明，全面禁捕是加強水生生物保護、恢復水域生態(tài)環(huán)境的有效手段，是對長江漁業(yè)資源被過度捕撈的補救措施，也是修復長江生態(tài)環(huán)境的必然之舉?！表n長賦表示，漁業(yè)資源是可再生資源，據測算，長江魚類成熟周期約為3年，只要在重點水域實施10年以上的常年禁捕，可使多數魚類完成3個至4個世代的繁殖周期，能有效延緩甚至扭轉長江水生生物資源急劇衰退趨勢。

漁民轉產轉崗穩(wěn)步推進

在長江流域重點水域禁捕，既是改善長江生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是關系眾多長江漁民切身利益的民生工程。按照部署，在2020年1月1日和2021年1月1日這兩個時間點，要實現全面徹底“清江”“清湖”，做到無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈生產。

底數清、情況明，是做好退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的根本前提。據湖北省副省長萬勇介紹，為全力推進禁捕工作，湖北省嚴格按照時間節(jié)點和任務目標，鎖定符合條件的退捕漁民漁船，建檔立卡。目前，保護區(qū)退捕漁船已拆解上岸3305艘，預計年底之前全部拆完，漁民轉產安置也正在穩(wěn)步推進。

對于擁有天然捕撈水面1.27萬平方公里，涉及傳統(tǒng)漁村、漁民眾多的江西省來說，禁捕退捕任務尤為繁重。據江西省副省長胡強介紹，為了解決好漁民“怎么退”的問題，江西省充分尊重漁民“轉出去的拿補貼，留下來的幫就業(yè)、搞產業(yè)”的想法，提出了3個“三分之一”的退捕路徑。同時，適時啟動政府兜底保障政策，把生活確有困難，完全沒有勞動能力的漁民列為精準扶貧對象，讓漁民吃上“定心丸”。此外，還引入涉漁大型企業(yè)，指導漁民成立捕蝦專業(yè)合作社，實行“公司+合作社”的經營模式，旨在帶動留置漁民富起來。

“摸清底數，健全退捕漁民漁船臺賬是提高禁捕工作精準度，確保各項工作特別是退捕退船、補償保障工作有序推進、落實落地的基礎和前提。”韓長賦表示，沿江省市縣要加快健全完善退捕漁民漁船信息管理系統(tǒng)，認真落實國家退捕補助政策，強化社會保障兜底，切實保障退捕漁民基本生活。同時，要積極引導退捕漁民轉產轉業(yè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，落實“雙創(chuàng)”支持政策?！耙膭钔瞬稘O民發(fā)展綠色水產養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色產業(yè)或水產營銷、水上運輸等行業(yè)，積極參與一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持其外出務工或到公益崗位就業(yè)。”

確保禁捕取得預期效果

在長江流域重點水域實施常年禁捕的過程中，妥善解決好退捕漁民的生計保障問題，做好轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是幫扶退捕漁民真正走上岸、立住腳、謀發(fā)展的根本舉措。

“從摸底情況來看，目前仍有30多萬漁民面臨退捕轉產，且具有地區(qū)分布不平衡、身份復雜多樣、年齡整體偏大、文化技能偏低、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求多樣等特點?！比肆Y源和社會保障部副部長游鈞表示，沿江省份人社部門要配合農業(yè)農村部門，抓緊建立健全部門間工作協(xié)同和信息共享機制，切實摸清本地區(qū)退捕漁民情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和文化技能水平，進一步夯實分類施策、跟蹤幫扶的工作基礎。

今年年初，農業(yè)農村部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，對禁捕工作相關政策措施作出了明確安排。根據《方案》，禁捕期間，退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓等相關工作所需資金，主要由各地結合現有政策資金渠道解決。同時，中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式對禁捕工作給予適當支持。

“沒有真金白銀的足額投入，禁捕工作很難取得實際效果?！表n長賦表示，中央財政已安排92億元補助資金，分年度撥付執(zhí)行。目前，2018年和2019年中央財政一次性禁捕補助資金都已到位，但與全面禁捕的任務相比，資金缺口依然很大。下一步，擬調整漁用油價補貼資金使用方向。

韓長賦表示，長江禁捕是一項長期任務、系統(tǒng)工程，也是一項歷史性工作。沿江省市縣政府要主動入位，強化支撐保障，抓好任務落實，各級農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，各相關部門要各司其職、協(xié)同推進，合力推動各項任務落實落地。（記者 吉蕾蕾）