按照2019年中央1號文件要求，2019年6月20日，財政部印發(fā)《關于開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點的通知》（財金〔2019〕55號，以下簡稱《通知》），在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個省份，對省級財政引導小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展的符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，按照保費的一定比例給予獎補，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。

一、開展試點的背景情況

近年來，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，如新疆的林果、陜西的蘋果、海南的橡膠、山東的設施蔬菜等。截至2018年底，全國已投保的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種超過200個，保險機構(gòu)開發(fā)的各類保險產(chǎn)品超過800個，部分省份還出臺了省級財政對市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策，為支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展發(fā)揮了積極作用。與此同時，地方優(yōu)勢特色險種雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，功能作用發(fā)揮不夠充分，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風險保障需求，亟需中央層面出臺政策給予支持。有關人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專家等，紛紛反映農(nóng)戶訴求，呼吁出臺中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。2019年中央1號文件明確提出，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，財政部在制定工作方案、開展專題研討、深入基層調(diào)研基礎上，起草了《通知》征求意見稿，并多次征求有關部門、各省級財政和專家的意見，最終修改完善形成了《通知》。

二、開展以獎代補試點的重要意義

中央財政出臺獎補政策支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的具體舉措，對進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施具有積極意義。

（一）有利于完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快。中央財政保費補貼品種由2007年的種植業(yè)5個擴大到種養(yǎng)林3大類共16個品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。但對于數(shù)量相對更多的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財政補貼范圍。出臺獎補政策可以在地方自主自愿的基礎上，將更多的品種納入補貼范圍，形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風險保障需求。

（二）有利于促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展。與美國等農(nóng)業(yè)保險強國相比，我國農(nóng)業(yè)保險體現(xiàn)出“低起點、廣覆蓋”的特點，目前保障水平以物化成本為主。從未來發(fā)展看，價格保險和收入保險是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高級階段?！锻ㄖ穼r格保險和收入保險納入獎補政策支持范圍，鼓勵地方開展相關試點，積累經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展奠定基礎。同時，《通知》要求地方財政開展農(nóng)業(yè)保險績效評價，主動公開績效評價結(jié)果，要求承辦保險機構(gòu)在承辦縣級區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務違法違規(guī)受到財政部門或監(jiān)管部門處罰等。這些均是立足長遠，加強農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)管理，提高補貼資金使用效益的具體措施，對更好促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展、提質(zhì)增效將發(fā)揮積極作用。

（三）有利于助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施。地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品適應當?shù)刈匀坏乩硖攸c，經(jīng)濟價值更高，在促進農(nóng)民增收中具有十分重要的作用?？紤]到地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平相對較高，按照事權(quán)與支出責任相適應的要求，《通知》對中西部地區(qū)補貼30%，對東部地區(qū)補貼25%，最大力度支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險開展。同時，立足貧困地區(qū)特殊情況，《通知》提出中央財政獎補資金體現(xiàn)區(qū)域差異，鼓勵各地對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持，原則上，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級財政承擔的保費補貼比例不超過5%。地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平較高，接近農(nóng)戶種植或養(yǎng)殖收入，有的直接開展收入保險，這對增強農(nóng)戶風險應對能力，防止農(nóng)戶因災致貧返貧，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施具有重要意義。

三、開展試點的主要內(nèi)容

按照“突出地方主責，體現(xiàn)激勵導向，助力脫貧攻堅，循序漸進實施”的原則，中央財政出臺獎補政策，在給予保費“補貼”的同時，充分體現(xiàn)“獎勵”的特點，要求地方財政具備一定工作基礎，承擔主要保費補貼責任，并做好績效評價等工作，以落實好黨和政府支持的惠農(nóng)政策?！锻ㄖ肪唧w內(nèi)容如下：

（一）保險標的。由試點地區(qū)自主確定，但不超過兩種。對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標的進行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，如開展價格保險、收入保險等，符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。

（二）補貼比例。按照“突出地方主責”的要求，中央財政補貼比例低于目前的大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，對中西部地區(qū)補貼30%，對東部地區(qū)補貼25%。

（三）配套措施。為加強監(jiān)管，要求承辦保險機構(gòu)在承辦縣級區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務違法違規(guī)受到財政部門或監(jiān)管部門處罰。同時，地方財政應開展績效評價，績效評價結(jié)果應主動對外公開，接受社會監(jiān)督。

（四）工作要求。各地財政部門應會同有關部門，及時調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險相關政策，制定特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險實施細則，并做好與其他農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的銜接。

下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，切實把黨和政府支持的惠農(nóng)政策落到實處。