為落實黨中央、國務院關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），近日，自然資源部印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求全面推行“三項制度”，并結合自然資源管理工作實際，對“三項制度”的具體實施方案作出明確部署。

據了解，《實施方案》旨在規(guī)范部機關各司局和各派出機構的行政執(zhí)法工作，結合自然資源管理實際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項行政執(zhí)法行為進行規(guī)范，并對行政執(zhí)法公示事項、法制審核范圍等進行了細化。

針對行政執(zhí)法公示制度，《實施方案》指出，作出行政執(zhí)法行為的部機關司局、派出機構承擔公示內容的采集、制作、傳遞、審核、發(fā)布、更新等職責，并在各公示平臺上完成事前、事中和事后公示。公示內容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應當公示的事項。在公示程序上，行政執(zhí)法公示內容應當及時編入部政府信息公開目錄，按照主動公開的程序辦理；行政征收征用公示程序按照《土地管理法》等辦理；行政處罰、行政許可的執(zhí)法決定信息與行政檢查的執(zhí)法決定信息應分別在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內及20個工作日內公開。在公示要求上明確：一是統(tǒng)一公示平臺，二是維護當事人權利，三是建立執(zhí)法信息更新機制。

針對行政執(zhí)法全過程記錄制度，《實施方案》明確，作出行政執(zhí)法決定的部有關司局、派出機構是記錄主體，應對行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進行全過程記錄。記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種，必要時可采用文字和音像記錄結合的方式；音像記錄主要用于直接涉及重大財產權益的現場執(zhí)法活動、容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程、重大復雜疑難的行政執(zhí)法案件及其他對當事人權利義務有重大影響需進行音像記錄的；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進行音像記錄。記錄內容包括行政執(zhí)法行為啟動環(huán)節(jié)、調查取證環(huán)節(jié)、審核決定環(huán)節(jié)與送達執(zhí)行環(huán)節(jié)。要做到合法規(guī)范記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。

針對重大執(zhí)法決定法制審核制度，《實施方案》明確，部重大執(zhí)法決定法制審核工作由法規(guī)司負責，特別復雜或影響重大的執(zhí)法決定應將法制審核意見報經部黨組會審議；部派出機構獨立作出重大行政執(zhí)法決定，由本機構組織進行法制審核。在審核范圍上，應在涉及重大國家利益和社會公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的行政執(zhí)法決定；直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；案件情況復雜，存在重大法律疑難問題的行政執(zhí)法決定等七類行政執(zhí)法行為作出決定前進行法制審核。在審核內容上，包括執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；是否超越本機關執(zhí)法權限；認定事實是否清楚，證據是否合法充分等九項內容。重大執(zhí)法決定應在集體審議或審批前提請法制審核，并遵循提交審核材料、法制機構審核、出具審核意見的程序。

《實施意見》要求，要加強對“三項制度”工作的組織領導；自然資源系統(tǒng)要結合地方實際加快建立健全科學合理的“三項制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數據資源，推進行政執(zhí)法信息化建設，并通過開展專題學習培訓等，加強隊伍和能力建設。