國務(wù)院新聞辦公室于2019年6月26日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平等圍繞“聚焦深度 攻堅克難”介紹有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 董寧 攝

國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭，社會各界高度關(guān)注深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們很高興請來了國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請他圍繞聚焦深度攻堅克難向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝先生，四川省涼山彝族自治州副州長向貴瑜先生，山西省呂梁市人大常委會副主任臨縣縣委書記張建國先生。首先請歐主任作介紹。

國務(wù)院扶貧辦副主任 歐青平：

各位新聞界的朋友們，大家上午好。非常高興再次來到國務(wù)院新聞辦參加新聞發(fā)布會，向大家介紹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有關(guān)情況，首先，我代表國務(wù)院扶貧辦感謝我們新聞界的媒體朋友們長期以來對扶貧工作給予的關(guān)注、關(guān)心和大力的支持。

大家知道，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅取得重大決定性成就。深度貧困地區(qū)是有可能影響脫貧攻堅任務(wù)完成的最大短板，黨中央一直高度重視革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅。2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，對仍處于深度貧困的邊遠(yuǎn)偏邊境地區(qū)人口較少民族應(yīng)該有特殊的措施予以扶持。2017年2月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時，根據(jù)脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展的新形勢，明確提出要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅的重點。2017年6月21日到23日，習(xí)近平總書記在山西考察脫貧攻堅工作，期間親自主持召開跨省區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表了重要講話。在這個會議上，習(xí)近平總書記對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出了全面部署，這標(biāo)志著我國脫貧攻堅從面上推進(jìn)向聚焦深度攻堅轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，加大攻堅力度，為貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，2017年9月25日，中辦、國辦出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出全面具體部署。2018年6月15日，中央又印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對推動今后三年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出了新的安排、提出了新的要求。2017年6月23日習(xí)近平總書記在山西召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，今天是2019年6月26日，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅已經(jīng)整整兩年了，這兩年期間，各地區(qū)、各部門、社會各界堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，集中力量攻關(guān)、萬眾一心克難，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得顯著的成效?，F(xiàn)在離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還有554天，不到一年半時間，深度貧困地區(qū)仍然是我們攻堅最薄弱的地方，也是最突出的短板，也是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，下一步,我們將按照中央的決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅定必勝信心，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持盡銳出戰(zhàn)，確保深度貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會。

我先作這些簡短的開場白和介紹，下面我和我的同事們愿意回答大家的問題。謝謝。

胡凱紅：

謝謝歐主任，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

現(xiàn)在脫貧攻堅可以說進(jìn)入了關(guān)鍵的決勝階段，隨著脫貧攻堅深入，黨中央關(guān)于深度貧困地區(qū)的決策部署越來越密集，針對性越來越強(qiáng)，分量越來越重，請問這是基于什么樣的考慮？謝謝。

歐青平：

十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性目標(biāo)，全力推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過近五年的努力，脫貧攻堅取得了決定性成就。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅最大的短板，也是最薄弱的區(qū)域，深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度很深，脫貧難度大，是最不托底的地方。深度貧困地區(qū)之所以難度大，主要有以下幾個方面的原因：

首先，深度貧困地區(qū)集三區(qū)為一體。一個是革命老區(qū)，一個是民族地區(qū)，還有一個是邊疆地區(qū)。全國334個深度貧困縣中，革命老區(qū)縣有55個，少數(shù)民族縣有113個，在深度貧困縣中還有一部分是邊境縣。這些地方，脫貧攻堅的難度很大。

第二，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展比較滯后。相對來說，深度貧困地區(qū)都是地理位置比較偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。我們常講，深度貧困地區(qū)西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。在藏區(qū)高原等地，很多項目工程每年的平均施工期不到半年，給脫貧攻堅帶來很大的難度。

第三，深度貧困地區(qū)社會發(fā)育滯后，社會文明程度比較低。向州長所在的涼山彝族自治州是全國最大的少數(shù)民族直過區(qū)，這些地方社會發(fā)育程度比較低，相對來說，當(dāng)?shù)乩习傩盏奈幕刭|(zhì)、勞動技能比較低，更不要說有脫貧致富內(nèi)生的動力了。很多地方的老百姓雖然處于比較貧困的狀態(tài)，但是對生活的滿意度還不低，因為他長期處于封閉的社會形態(tài)下，與外界接觸比較少。

第四，深度貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱的地區(qū)。這些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來了生態(tài)保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。

最后，深度貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，自我發(fā)展能力較弱。我們叫人窮村也窮，縣也窮，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)展，本身自我發(fā)展能力比較差。對貧困戶的帶動能力也是非常有限，所以我們才講深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的艱中之艱，難中之難，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣畲蟮亩贪濉４蜈A深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)是保證小康路上一個人不掉隊、一個民族都不少的重要舉措，也是兌現(xiàn)我們對全黨、全社會莊嚴(yán)的承諾，這就是黨中央為什么對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出專門安排部署的原因。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：

中央做出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的安排部署之后，可以說從中央層面到省市縣鄉(xiāng)村各級都做了大量的工作，我想問一下向州長，涼山州在攻克深度貧困堡壘方面主要做了哪些方面的工作，有哪些方面的成效和亮點，希望您給我們大家介紹一下。謝謝。

四川省涼山彝族自治州副州長 向貴瑜：

非常感謝這位記者朋友的提問，使我們涼山州能有機(jī)會向全國的媒體介紹涼山的發(fā)展。涼山州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，有深度貧困縣11個，建檔立卡貧困人口97萬，2013年底貧困發(fā)生率是19.8%。精準(zhǔn)扶貧以來，在習(xí)近平總書記特別牽掛、特別關(guān)懷之下，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國社會各界的幫助下，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?。?018年年底，全州累計減貧65.9萬人，貧困發(fā)生率降至了7.1%。我們主要的做法是以發(fā)展引導(dǎo)形成內(nèi)生動力，以內(nèi)生動力進(jìn)一步帶動深度發(fā)展。

亮點一，人與路。改革開放以來，大家知道，有一句耳熟能詳?shù)脑挘褪且敫?、先修路。過去涼山的觀念比較落后，一些群眾認(rèn)為路只要能湊合走就可以了，已經(jīng)習(xí)慣于人背馬駝。精準(zhǔn)脫貧以來，涼山州發(fā)生的第一個顯著變化就是人與路，現(xiàn)在隨著一條條山路的打通，鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方興未艾，突然發(fā)現(xiàn)原來路就是發(fā)展，有路就有錢，這個觀念的變化很不簡單。所以，我們彝族群眾從開始過去要我修路，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙蘼贰?/p>

涼山著名的懸崖村，已經(jīng)修出了一條鋼梯天路，這條天路徹底結(jié)束了懸崖村人與世隔絕的歷史，讓新一代村民實現(xiàn)了與時代同頻共振。像懸崖村這樣的大山里的村，我們還有不少。我下鄉(xiāng)的時候，基本上是行走在一條天路上，往山下一望萬丈深淵，我們扶著把手，手心都是汗。俗話說蜀道難，難于上青天。我們在大涼山青天之上建成農(nóng)村公路上1.4萬公里，通村率已經(jīng)達(dá)到99.99%。投入多少錢呢？110多億，今天彝區(qū)群眾正順著這一條條懸掛在懸崖峭壁上走出了大山，擁抱了世界，真正實現(xiàn)了“人修了路、路改變了人”。

亮點二，人與房。中國人常說安居樂業(yè)。但涼山彝區(qū)作為最大的直過區(qū)，千百年來，被重重大山圍困的人們和牛馬混居在一起，他們住在低矮、破舊、陰暗的土坯房里，那種貧困、那種蚊蠅成群、那種臟亂不堪超出了在座記者們的想象。精準(zhǔn)扶貧以來，我們的老百姓突然發(fā)現(xiàn)原來住不僅僅是生存，住還意味著生活，意味著窗明幾凈、美好舒心，彝區(qū)群眾迸發(fā)出前所未有對美好家居的向往。脫貧攻堅以來，我們總共陸續(xù)投入了271億，建起了10.82萬套新房，如珍珠散落在大涼山的層層褶皺中，48.54萬貧困人口在這些新房中開始了新生活。易地搬遷、彝家新寨，這些溫暖的名詞使整個彝區(qū)住房條件發(fā)生了翻天覆地的變化?？梢哉f人建了房，房改變了人。

亮點三，人與文。我們彝族同胞有一句話，為人多學(xué)習(xí)，成就超常人。我們認(rèn)為教育和文明才是最為雄健的精神力量，脫貧攻堅以來，我們州委州政府把教育作為斬斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵。我們認(rèn)為錯過這個機(jī)會，山區(qū)的孩子就很可能錯過一個光明的未來；錯過脫貧攻堅的政策東風(fēng)，就可能錯過移風(fēng)易俗的大好機(jī)遇。因此，我們以教育作為支點落實人民發(fā)展權(quán)，以教育塑造新時代鄉(xiāng)村文明生活，成為州黨委和州政府堅定不移的決心。投入122億元，建成了各級各類學(xué)校1572所，小學(xué)教學(xué)點1011個，投入22.58億元，建成3117個“一村一幼”的幼教點，讓朗朗的書聲成了涼山最動聽的樂章。我們還改善全州通校公路，讓看著就在眼前，一天走不完的上學(xué)難問題徹底成為涼山往事。我們堅定實施雙語教學(xué)，確保適齡兒童在學(xué)前就學(xué)會普通話，讓我是中國娃、愛說普通話天籟之音回蕩在涼山的村村寨寨，為孩子的未來打下了堅實的語言基礎(chǔ)。我們大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，在彝區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾融入現(xiàn)代文明。近年來，彝族群眾的精神面貌煥然一新，是教育的力量，是文明的生發(fā)，人融入了文明，文明改變了人。

亮點四，人與能。打鐵還需自身硬，脫貧尤需內(nèi)生動力。為此，我們涼山州把提升農(nóng)民文化和技能擺在突出位置，并為此投入約3.8億元，實施建檔立卡貧困戶新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對全州12.73萬戶中有勞動能力的成年人實行全員輪訓(xùn)。當(dāng)這些一技在身的新型農(nóng)民邁開自信的步伐走向山外，脫貧致富的希望充盈著他們的胸膛。治標(biāo)當(dāng)治本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是脫貧攻堅的根本之策。因此，我們投入38.1億元，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶對接起來，當(dāng)合作社抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)蔚然興起，貧困群眾的口袋鼓了，眼界開闊了，思想解放了，脫貧致富的信心愈發(fā)堅定。人擁有了能力，能力改變了人。

亮點五，干與群。致富不致富，關(guān)鍵看干部。我們常常告訴干部，不忘初心、牢記使命落實到扶貧工作上，就是要能為“兩不愁三保障”跑斷腿，就是能為移風(fēng)易俗磨破嘴。我們的干部正是秉著這樣的認(rèn)識，獲得了群眾的極大信任。有的媒體評價我們涼山州干部群眾凝成一股繩的狀態(tài)叫“民心無官，只有伙伴；念念不忘，唯有老鄉(xiāng)”。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅安排部署后，四川省委選派5700多名精兵強(qiáng)將奔赴主戰(zhàn)場，與我州一萬多名扶貧干部會師涼山。大涼山，窮地方，苦地方，干事業(yè)的好地方。這兩萬多名戰(zhàn)士組成的精銳部隊在這里淬火歷練，他們不僅是脫貧攻堅的生力軍、敢死隊，更是未來鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀可靠的中堅力量。

非常感謝大家聽了我說了這么多，總的來說，涼山巨變是跟著黨，群眾徹底摒棄了安于貧困、或者不愿承認(rèn)、不敢承認(rèn)貧困的心理，樹立了自力更生、自立自強(qiáng)、自我脫貧的信心和勇氣，今天我們涼山對未來充滿信心，那個未來一定是勝利走向勝利的未來，一定是一個不辜負(fù)黨和國家，社會各界，一個幸福萬年長的未來，謝謝大家。

中國日報記者：

剛才歐主任提到深度貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱地區(qū)，我想山西省臨縣也不例外。請問，山西省臨縣在扶貧開發(fā)過程中如何協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？謝謝。

山西省呂梁市人大常委會副主任、臨縣縣委書記 張建國：

臨縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，耕地以坡耕地為主，森林覆蓋率較低，是黃河中下游水土流失重點縣之一,全縣水土流失面積2590平方公里，占國土總面積的87%，生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，是臨縣致貧致困的主要因素之一。

針對這一縣情實際和貧困特征，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記2017年6月在山西考察時的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌生態(tài)生計，協(xié)調(diào)增綠增收，聯(lián)動實施退耕還林獎補(bǔ)、造林綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”，堅持在一個戰(zhàn)場上打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩個攻堅戰(zhàn)。

具體工作中，我們抓住山西省委、省政府實施超常規(guī)舉措、攻堅深度貧困的政策機(jī)遇，創(chuàng)新貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)機(jī)制，組建扶貧攻堅造林合作社，讓貧困群眾成為參與主體、受益主體。2016年以來，全縣組建合作社313個，吸納農(nóng)村勞動力1.5萬參與造林，其中貧困勞力9000多人。2016年—2018年，我縣三年累計造林99萬畝，是“十二五”期間全縣造林面積的2.6倍，森林覆蓋率由2015年的18.1%提升為2018年的24.5%。在實現(xiàn)增綠的同時，帶動貧困人口增加了以下四方面收入。

一是退耕還林領(lǐng)資金。2017—2018兩年實施退耕還林78.6萬畝，涉及貧困戶4.2萬戶，戶均每年領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助1800多元。

二是造林護(hù)林拿薪金。以2018年為例，313家扶貧攻堅造林合作社全年完成造林56.5萬畝，涉及貧困勞力0.9萬，人均造林務(wù)工收入13000多元。同時，這兩年，全縣已聘用貧困護(hù)林員2280人，人均年管護(hù)工資6000元。

三是生產(chǎn)經(jīng)營得現(xiàn)金。累計實施紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效63萬畝。同時，推廣“林藥套種、林豆間種”模式，配套發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)10萬畝，提升林產(chǎn)業(yè)綜合效益，增加經(jīng)營性收入。

四是流轉(zhuǎn)入股掙租金，制定出臺林地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策，推動林地入股合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入。生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脫貧的新業(yè)態(tài)和增收的新渠道。

呂梁的生態(tài)扶貧模式走向全國。2017年國慶期間，北京展覽館舉行的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，有我們臨縣的一張照片，可以說，我們臨縣是主要參與者，也是最大受益者。這兩年不僅山增綠了，老百姓增收了，生態(tài)環(huán)境也在逐步改善，特別是降水量增加了，流入黃河泥沙量減少了，初步實現(xiàn)了增收和增綠、生態(tài)和生計的有機(jī)統(tǒng)一、互促雙贏。這兩年，各大媒體去臨縣采訪報道，是給我們鼓勁、加油。謝謝你們。

人民日報記者：

我們知道，中央對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅進(jìn)行了專門安排部署，至今已經(jīng)整整兩年了，請具體介紹一下這兩年推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅方面主要做了哪些工作，取得了什么成效？謝謝。

歐青平：

剛才向大家報告了，黨中央、國務(wù)院對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅高度重視，兩年來，各地各部門出臺了一系列的政策舉措，推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不斷縱深發(fā)展。

第一，強(qiáng)化了政策的傾斜保障，充分體現(xiàn)了我們國家脫貧攻堅的特點，從中央統(tǒng)籌來強(qiáng)化資金、政策、人財物各方面的保障。貧困地區(qū)總的來說是需要外部支持的，從中央的層面怎么體現(xiàn)政策的傾斜，我覺得主要是“一個文件”。2017年9月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，這個文件里面都是含金量十足的政策組合拳，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)籌重點支持“三區(qū)三州”，因為“三區(qū)三州”在全國貧困地區(qū)來說地位非常重要。剛才我已經(jīng)講了，它的困難和特殊之處。此外，強(qiáng)調(diào)省負(fù)總責(zé)，就是省里要自己解決區(qū)域內(nèi)的深度貧困問題。為了做好這項工作，我們指導(dǎo)各省確定了本省的深度貧困范圍，全國共確定了334個深度貧困縣，在“三區(qū)三州”之外，中西部省份有169個，這些就是我們這兩年重點攻堅的區(qū)域。

中央出臺了這個文件以后，各部門陸續(xù)出臺了40多個配套性文件，把中央的政策要求進(jìn)一步實化、細(xì)化，很多政策已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，這里面給大家舉一個例子，就是土地政策，自然資源部按照中央部署安排，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了專門支持深度貧困地區(qū)的土地政策，深度貧困地區(qū)土地增減掛鉤的指標(biāo)可以跨省交易，這個政策不得了。到目前為止，在自然資源部等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，2018年，幫扶省份完成跨省交易調(diào)出指標(biāo)達(dá)到15萬畝，累計籌資740億元，極大地增強(qiáng)了脫貧攻堅資金投入力度。這是從政策角度來說的。

第二，整合各方面力量，加大集中攻堅力度。2018年到2020年，中央財政對深度貧困地區(qū)投入的資金達(dá)到2140億元，其中用于“三區(qū)三州”的將近一半，達(dá)1050億元。2018年、2019年中央財政連續(xù)兩年每年新增財政資金用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，其中2018年200億增量資金中有120億用于“三區(qū)三州”；2019年200億增量資金全部用于“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外的貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)。同時，我們大力動員社會力量向深度貧困地區(qū)傾斜。我舉一個例子，由全國工商聯(lián)推動的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，現(xiàn)在已經(jīng)有7.64萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4.88萬個建檔立卡貧困村，有1000多萬貧困人口受益，對深度貧困地區(qū)社會幫扶的力度在不斷增強(qiáng)。在這些政策、投入的支持下，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的成效還是比較顯著的。334個深度縣，2018年減貧480萬人，占全國減貧總數(shù)的38%，這說明我們對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策效應(yīng)在持續(xù)發(fā)揮作用。334個縣的貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個百分點，比全國下降的速度快了3.2個百分點，也說明我們深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的力度在加大，成效在顯現(xiàn)。但是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難度依然很大，下一步我們將按照習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷增強(qiáng)對深度貧困地區(qū)攻堅的力度。相信在大家的共同努力下，深度貧困地區(qū)一定會同全國一道，到2020年完成既定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：

請問青海省作為深度貧困地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有什么樣的特色做法，取得了哪些成效？

青海省扶貧開發(fā)局局長 馬豐勝：

大家都知道，青海地處青藏高原，自然條件嚴(yán)酷，群眾的生產(chǎn)生活受限，特別是我們的藏區(qū)資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。所以在這種條件下，如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收農(nóng)民的收入，顯得尤為突出。這幾年我們立足高原的優(yōu)勢，高原有高原的優(yōu)勢，超常規(guī)重點抓了三個方面的產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是充分利用高原的冷涼氣候和天然牧草的優(yōu)勢，發(fā)展牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)，牦牛是青藏高原獨有的畜種，屬于半野生天然的綠色食品，高熱量、富含蛋白質(zhì)和氨基酸，被譽(yù)為牛肉之冠，青稞也是生長在高海拔地區(qū)，有豐富的微量元素，對降“三高”和保健有獨特的作用，而且價格比較高，比小麥高出2到3倍。在扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，通過財政補(bǔ)貼、小額信貸的貸款、互助金補(bǔ)助，扶持貧困戶發(fā)展到戶養(yǎng)殖和種植。

通過組建專業(yè)合作社，來做大基地、做好規(guī)模。通過建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，主要就是搞精深加工和“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。健全帶貧機(jī)制，通過股份合作、良種補(bǔ)貼，訂單生產(chǎn)、入園務(wù)工等多種方式，帶動千家萬戶貧困戶全產(chǎn)業(yè)鏈增收。如我們有一個澤庫縣拉格日村，是深度貧困縣最深度的一個縣，今年5月28日青平主任專門到我們這個縣調(diào)研過，這個村通過草場確權(quán)入股，牲畜作價入股，勞動力優(yōu)化資源，這樣確權(quán)以后搞一產(chǎn)二產(chǎn)，甚至搞三產(chǎn)，使老百姓收入形式多樣。實現(xiàn)資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民，逐步構(gòu)建了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏的局面。

合作社能繁母畜比例由2014年的20%提高到了2018年的85%，優(yōu)良品種的牲畜比例由6%提高到了去年的75%，每畝產(chǎn)草量由過去的202公斤增加到385公斤，將近增加了183公斤，載畜量由羊單位9.8畝核減到4.2畝，入社社員人均收入由2014年的3449元增加到了2018年的15330元。51戶貧困戶人均增收6242元，超過國家脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。所以目前在“拉格日”模式引領(lǐng)下，全省已經(jīng)成立961家牧業(yè)股份合作社，牧戶入社率達(dá)到72.5%，牲畜整合率達(dá)到67.8%，草場整合率達(dá)到66.9%，收入平均增幅達(dá)12.5%。牧業(yè)合作社覆蓋建檔立卡貧困戶6.5萬戶19.6萬人。去年青海的牦牛已經(jīng)達(dá)到490萬頭，占到全國的38%，占到世界的30%，我們的這個產(chǎn)業(yè)結(jié)合脫貧攻堅強(qiáng)力的推進(jìn)。

二是充分利用青海光照資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，青藏高原離天最近，平均海拔4058米，年日照有效數(shù)是1400到1700小時之間，在國務(wù)院扶貧辦的強(qiáng)有力的幫助下，我們采取了三種扶貧模式，一種是企業(yè)全額投資。二是政府和企業(yè)合作籌資，我們和央企合作，搞了10千瓦。三是政府全額投資。去年是第一次給所有青海貧困村光伏扶貧項目實現(xiàn)了全覆蓋，這三個電站光伏建成以后，每年給扶貧上收益達(dá)到5.7個億，而且是一定20年不變。我們在深度地區(qū)達(dá)到了2.46億元，村均達(dá)到32萬，一個村每年達(dá)到32萬，像玉樹因為貧困人口比較多，最高達(dá)到79萬，所以有的村有了這些光伏扶貧的資金，我們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且給貧困戶發(fā)補(bǔ)助，我們依靠太陽來扶貧。

三是充分利用青海特有的自然、人文景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)。大美青海已經(jīng)是享譽(yù)省內(nèi)外，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，目前全省的深度貧困地區(qū)已經(jīng)有61個村，通過實施了農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗類、民俗農(nóng)莊類、鄉(xiāng)村度假類、休閑運(yùn)動類、特色餐飲等特色鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、實現(xiàn)整體發(fā)展、全面增收，帶動貧困群眾2.18萬人。再一個就是大力發(fā)展唐卡、盤繡、民族服飾，因為青海是一個多民族集聚區(qū)，少數(shù)民族占到47%，文化多樣。目前通過扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，通過扶貧車間、手工作坊等帶動近4萬貧困群眾從事民族手工藝。我們有一個同仁縣，全縣10萬人口，接近2萬人口從事民族手工業(yè)，現(xiàn)在號稱世界唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)，這2萬人中貧困群眾接近6000人，學(xué)徒工每年的收入在8000到9000元，學(xué)成以后都在5萬以上。前一段時間青平主任到同仁縣調(diào)研，也是親自感受到的。所以我們青海是一個高原地區(qū)，我們主要依托這些資源優(yōu)勢，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。謝謝大家。

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：

我聽到青海、四川、山西都提到深度貧困地區(qū)道路、教育、醫(yī)療等方面有很大幅度的提升，請問距2020年底，深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)還有哪些困難？國務(wù)院會有一些什么新的安排？

歐青平：

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這兩年取得了非常好的成效，但是難度依然很大，困難仍然不少，挑戰(zhàn)是巨大的。首先，從貧困人口的規(guī)模上看，334個深度貧困縣沒有脫貧的貧困人口還有627萬人，占全國未脫貧人數(shù)的近一半。我們的目標(biāo)是到2020年一個不落下，每一個貧困人口的脫貧都需要做大量細(xì)致、耐心、深入的工作。這些工作累計起來，隨著貧困人口規(guī)模越大，我們工作難度也就越大?！叭齾^(qū)三州”雖然還剩下172萬貧困人口沒有脫貧，但是這些地方的脫貧成本比別的地方高，脫貧難度比別的地方更大。

深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展比較薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，難度很大。深度貧困地區(qū)還有一個特點，就是當(dāng)?shù)貏趧恿Φ奈幕刭|(zhì)比較低、技能水平比較差，內(nèi)生動力調(diào)動起來比較慢，需要我們做很多工作。剛才，向州長談到兩年以來，涼山脫貧攻堅其中有一個最大的亮點，就是調(diào)動彝族老百姓的內(nèi)生動力。同樣，我們剩下的這些貧困人口，要把他們的內(nèi)生動力調(diào)動起來，才能確保脫貧攻堅成果長效持續(xù)下去。

雖然深度貧困地區(qū)脫貧的難度很大，但是我們依然要咬定牙關(guān)，堅定決心，堅決完成任務(wù)，這是各地向中央立下的“軍令狀”。下一步我們將從以下幾個方面采取措施：

一是堅定信心。有習(xí)近平總書記的親自指揮，有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能在2020年打贏這場硬仗，深度貧困地區(qū)也不例外。

二是堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這里面有一個問題，就是到2020年到底要實現(xiàn)什么樣的脫貧？習(xí)近平總書記今年4月在重慶座談會上已經(jīng)講得很清楚，就是要堅持“兩不愁三保障”這個底線任務(wù)和目標(biāo)。實現(xiàn)貧困人口的脫貧，看什么？就是看是否實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。堅持這個標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)或者人為降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是解決底線任務(wù)。什么是底線任務(wù)？就是剛才講的對標(biāo)“兩不愁三保障”，現(xiàn)在到底還有多少貧困人口的問題沒有解決。今年這方面的工作力度在不斷加大，特別是跟“兩不愁三保障”相關(guān)的有關(guān)部門，工作在不斷深入推進(jìn)，效果也非常好。無論是飲用水安全還是教育扶貧、健康扶貧、住房保障以及其他方面的工作，正在按部就班、強(qiáng)力推進(jìn)。深度貧困地區(qū)“三保障”的困難和問題比較突出，舉一個例子，全國安全飲水問題還沒有解決的，大概有100萬人左右，南疆四地州就占了1/3，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，首先要把解決好“兩不愁三保障”的突出問題作為攻堅的主要目標(biāo)和任務(wù)。

四是鞏固提升脫貧質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果到了2020年，一方面大規(guī)模的減貧，一方面又有很多人返貧，這個任務(wù)就不算完成。要把鞏固脫貧成果擺在跟減貧一樣重要的位置，重點就是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，以及調(diào)動貧困人口的內(nèi)生動力，來鞏固脫貧成果。

五是加大各方的支持力度?，F(xiàn)在無論是對口支援、東西協(xié)作、定點扶貧和社會各界的幫扶，都向深度貧困地區(qū)聚焦。包括香港、澳門同胞，都把他們的工作向深度貧困地區(qū)進(jìn)行了傾斜。

六是抓好各項政策舉措落實。特別提一下消費(fèi)扶貧，在下一步政策舉措里，要把推進(jìn)消費(fèi)扶貧作為壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要途徑，相信我們的媒體朋友們在這方面有很多工作可以去做。

七是注重防范化解各種風(fēng)險。脫貧攻堅依然有很多的風(fēng)險點需要關(guān)注、需要重視。比如完不成任務(wù)的風(fēng)險，扶貧小額信貸可能還不上款的風(fēng)險，易地扶貧搬遷入住后，穩(wěn)不住，不能長期可持續(xù)脫貧的風(fēng)險等，這些都是我們下一步需要采取措施、加強(qiáng)防范的。

八是持續(xù)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以我們良好的作風(fēng)去破解形式主義、官僚主義，用更好的服務(wù)來為貧困地區(qū)的老百姓提供更好的幫助。

總的來說，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅雖然難度很大，但是我們相信，在大家的共同努力下，到2020年深度貧困地區(qū)一定能和全國其他地區(qū)一樣，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)。謝謝。

胡凱紅：

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

歐青平：

發(fā)布會結(jié)束以后，我們還可以進(jìn)行各個層面方面的交流，隨時歡迎各位媒體朋友跟我們進(jìn)行溝通。謝謝大家。