處理好政府與市場關(guān)系，需要用政府改革激發(fā)市場活力。

來自新華社消息，6月25日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。

李克強(qiáng)說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。當(dāng)前國際環(huán)境深刻變化，要辦好自己的事、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

李克強(qiáng)指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅(jiān)持市場化法治化國際化原則。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。法治化就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。國際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進(jìn)提高國際競爭力。政府管理和服務(wù)要行“簡約”之道，程序、要件等都要?jiǎng)h繁就簡、便民利企。

為此，會議具體提出了三項(xiàng)針對性措施。

一是推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。整治各類變相審批。深化“證照分離”改革，企業(yè)注冊開辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以內(nèi)。抓好工程建設(shè)審批制度改革。協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費(fèi)，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力。

二是健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和承諾制。

三是優(yōu)化政府服務(wù)。打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業(yè)要大力推行APP（應(yīng)用程序）辦事、移動(dòng)支付等。大幅壓減辦電時(shí)間。著眼民生需要，發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。同時(shí)，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。

李克強(qiáng)說，各地區(qū)各部門要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

國家行政學(xué)院研究員張春曉25日晚間對第一財(cái)經(jīng)記者說，新時(shí)代對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。我國要全面提高政府運(yùn)行效率，特別在這輪機(jī)構(gòu)改革之后，需要持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

張春曉表示，如何在各個(gè)層面上放權(quán)是需要思考的，特別需要和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合。比如在地域分布上，全國可以根據(jù)東、中、西的不同特點(diǎn)來實(shí)施相應(yīng)的政策；在推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)上，也可以根據(jù)中國區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，分類實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。又比如在市場監(jiān)管上，會議提出對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎給監(jiān)管的方式，會給予新興產(chǎn)業(yè)更為寬松的成長環(huán)境。

另外，張春曉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前深化“放管服”改革，還要和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)能轉(zhuǎn)型和提升民眾的獲得感相結(jié)合，特別要為培育壯大新動(dòng)能提供產(chǎn)業(yè)政策支撐，打“靶向藥”。比如，今天國務(wù)院會議上提出的，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務(wù)，就是一舉多得的定向舉措，既能促進(jìn)有效投資，又能提升民生福祉。

張春曉認(rèn)為，改善營商環(huán)境是我國一直在推行的，各地要在中央統(tǒng)一部署下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、要素特點(diǎn)，給出針對性的扶持。

在去年年底世界銀行發(fā)布的2019世行營商環(huán)境評價(jià)中，我國排名從第78名上升到第46名，首次進(jìn)入前50名。今年以來，在國家進(jìn)一步深化“放管服”改革的要求下，地方已經(jīng)加快了營商環(huán)境建設(shè)。

今年3月3日，上海市根據(jù)《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，制定了“上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃”，即優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”。在全面落實(shí)2.0版各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，上海市還對照國辦印發(fā)的《對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》和財(cái)政部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)營商環(huán)境政策落地成效第三方評估報(bào)告的函》做了進(jìn)一步深化。

在今天的電視電話會議的上海分會場會議上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，要加大減稅降費(fèi)力度，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合精準(zhǔn)施策，讓政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。（金葉子）