國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年6月24日（星期一）下午2時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀介紹鄉(xiāng)村治理工作有關(guān)情況，并答記者問。

國(guó)新辦發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀先生，請(qǐng)他們向大家介紹鄉(xiāng)村治理的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請(qǐng)韓俊先生作簡(jiǎn)要介紹。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊回答提問。中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 韓俊：

女士們、先生們，新聞媒體的各位朋友們，大家下午好！鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

昨天，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成效。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；農(nóng)村基層民主管理制度不健全；一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少，黑惡勢(shì)力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”；等等。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題。

在總結(jié)各地近年來鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

鄉(xiāng)村治理不僅是個(gè)社會(huì)建設(shè)問題，還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面?！吨笇?dǎo)意見》的內(nèi)容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。對(duì)于《指導(dǎo)意見》中明確的需要普遍執(zhí)行的政策，各地各部門要加大工作力度，盡快落實(shí)落地，確保取得實(shí)效；對(duì)于《指導(dǎo)意見》中鼓勵(lì)提倡的做法，要結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性地借鑒推廣；對(duì)于需要繼續(xù)探索的方面，要加強(qiáng)改革創(chuàng)新。為了加強(qiáng)示范引導(dǎo)，中央農(nóng)辦將牽頭組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，挖掘一批先進(jìn)典型，總結(jié)推廣一批成熟的治理模式。

6月9日，中央農(nóng)辦會(huì)同相關(guān)部門召開了全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作出了全面安排部署。

下一步，中央農(nóng)辦將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板弱項(xiàng)，把中央的決策部署落到實(shí)處，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。

壽小麗：

謝謝韓部長(zhǎng)，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我們知道，農(nóng)村基層黨組織對(duì)于帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理具有十分重要的作用，在采訪中我們也了解到一些情況，比如說一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)，有的地方甚至是黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的狀況。請(qǐng)問，在鄉(xiāng)村治理過程中，怎樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用？謝謝。

韓?。?/span>

我們常講，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個(gè)好支部”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任何時(shí)候任何情況下，抓農(nóng)村黨組織建設(shè)都不可放松。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化，有的村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。有的村干部作風(fēng)不實(shí)，漠視群眾，弄虛作假，優(yōu)親厚友，造成干群黨群關(guān)系緊張。有的干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”，搞“微腐敗”、雁過拔毛，“小官巨貪”時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員在思想意識(shí)、黨性修養(yǎng)、為民宗旨上出現(xiàn)動(dòng)搖，先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來。

為了解決當(dāng)前一些地方農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，《指導(dǎo)意見》提出了三個(gè)方面的措施：

一是抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部。提出要全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。要嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力，堅(jiān)決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊(duì)伍等。

二是加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們村一級(jí)有各種各樣的組織，比如村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，還有其他的一些群眾性自治組織。推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，村里的重要事項(xiàng)、重大問題都要提交村黨組織研究討論等。

三是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：

我們注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出要不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。那么，我們認(rèn)為這其中安全感應(yīng)該是最基本的。請(qǐng)問，如何通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，讓農(nóng)村更加和諧有序？謝謝。

韓?。?/span>

這個(gè)問題請(qǐng)我的同事吳宏耀來回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秘書局局長(zhǎng)吳宏耀回答提問。中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秘書局局長(zhǎng)?吳宏耀：

我很高興回答你的問題。在我國(guó)農(nóng)業(yè)是“壓艙石”，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院。所以習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)、國(guó)家大局就能穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一頭，最大限度地減少不和諧的因素，有力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧?！吨笇?dǎo)意見》主要從以下幾個(gè)方面作出了一些部署：

一是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強(qiáng)大震懾。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)等。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、交通消防等安全管理責(zé)任。

二是完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。要注重運(yùn)用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

三是加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)村法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，培育一批“法治帶頭人”。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：

現(xiàn)在農(nóng)民的日子越過越好，但是一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事，請(qǐng)問如何遏制這些不良現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的改觀？謝謝。

韓俊：

我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)大變革時(shí)代，1995年農(nóng)村常住人口達(dá)到了峰值是8.6億人，去年農(nóng)村常住人口只有5.6億人，20多年來減少了3億人。在這樣一個(gè)大變革的過程中，各種思潮沖擊交匯、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念不斷遭到?jīng)_擊解構(gòu)?，F(xiàn)在農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明方面存在很多突出的問題，比如不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象還不少，一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)盛行。七八十年代結(jié)婚彩禮就一兩百塊錢，九十年代達(dá)到一萬元，現(xiàn)在彩禮都是十幾萬甚至更多。下鄉(xiāng)調(diào)研會(huì)經(jīng)常聽到有人講，某家的兒子結(jié)婚成家了，但是父母成了貧困戶了，現(xiàn)在我們搞脫貧攻堅(jiān)工作，確實(shí)存在“因婚致貧”的現(xiàn)象，在一些地區(qū)因結(jié)婚而致貧不是個(gè)別現(xiàn)象。我們說鄉(xiāng)村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都要搞駐村調(diào)查，農(nóng)民現(xiàn)在消費(fèi)第一支出就是食品，過去看病的支出排在第二位，現(xiàn)在很多農(nóng)民第二位的支出就是人情禮金。這些問題農(nóng)民群眾反映非常強(qiáng)烈，但是礙于面子，好像感覺改變現(xiàn)狀又很困難，群眾迫切希望采取有效的方式來治理這些問題。

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，鄉(xiāng)村是不是振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。我們加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮，要旗幟鮮明反對(duì)鋪張浪費(fèi)，要旗幟鮮明反對(duì)婚喪大操大辦，旗幟鮮明反對(duì)有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象?！吨笇?dǎo)意見》里這方面的政策導(dǎo)向是非常清楚的，分別從積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動(dòng)，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村文化的引領(lǐng)等四個(gè)方面，對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體部署。

各地反映，在鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面，制度規(guī)則的供給不足。為了解決這些問題，也作了一些探索，但是現(xiàn)行的一些做法存在著制度的權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)、效率較低、失靈頻繁等問題，有的甚至是農(nóng)民群眾講“隔山打?！?，效果不好。從各地實(shí)踐看，我們做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實(shí)踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式和方法，真正能夠做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行。比如要約束攀比炫富、鋪張浪費(fèi)的行為，不是發(fā)幾個(gè)政府文件或者開幾個(gè)會(huì)就能夠解決的。一些地方在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約，把一些約束性強(qiáng)的措施寫入村規(guī)民約。有些地方建立了村莊紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，這都是一些群眾性的自治組織。通過以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問題。文件提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升方面的好做法，推動(dòng)形成農(nóng)村的新風(fēng)尚。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村文明建設(shè)也需要社會(huì)各個(gè)方面的支持和參與，文件提出加強(qiáng)文化的引領(lǐng)作用，我想，要真正發(fā)揮好文化的引領(lǐng)作用，我們特別需要引導(dǎo)文化工作者、科普工作者、退休人員、企業(yè)家、文化志愿者投身鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

此前提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)時(shí)，其中之一是管理民主，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興提出的是治理有效，而且是自治、法治、德治“三治”結(jié)合。請(qǐng)問，在鄉(xiāng)村治理中如何做到“三治”并舉，如何理解這“三治”之間的關(guān)系？謝謝。

韓?。?/span>

謝謝你的提問，這個(gè)問題提得非常好。文件的核心就是強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。要回答您提出的這個(gè)問題，首先要回答治理的內(nèi)涵和精髓是什么。過去講社會(huì)管理，現(xiàn)在講社會(huì)治理，一字之差，是理念的巨大差別。

治理不是管制，治理不是政府唱獨(dú)角戲，不是政府單打獨(dú)斗，也不是單打一。過去我們社會(huì)管理，一些基層的同志講在某種程度上是“一套模式管到底、一種方法用到底”，現(xiàn)在這種方法和方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)形勢(shì)的要求了。黨的十九大、去年和今年的中央1號(hào)文件，均提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》這個(gè)文件的主線。自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國(guó)家的范疇，德治是屬于社會(huì)的范疇，這三種方式是互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可的。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理要綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，為了降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成本，就要綜合運(yùn)用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，要把自治、法治、德治很好地結(jié)合起來，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

文件提出要以自治增活力。村民自治是我們國(guó)家農(nóng)村基層民主的一種基本形態(tài)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)偉大實(shí)踐。我們這個(gè)村民自治已經(jīng)有30多年的歷史，經(jīng)過了這30多年的發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治已經(jīng)成為農(nóng)村基層社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)性制度，對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益發(fā)揮了重大作用。以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。剛開始我講了，這些方面的制度還不夠健全。要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性。過去20多年，農(nóng)村3億多人出來了，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了“事不關(guān)己、高高掛起”的現(xiàn)象，一些地方農(nóng)民的集體意識(shí)在淡化。村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

文件提出要以法治強(qiáng)保障。鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提，法治是基礎(chǔ)，法治是保障。我們要全面依法治國(guó)，必須把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

文件提出要以德治揚(yáng)正氣。鄉(xiāng)村社會(huì)和城市是不一樣的，鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是人們大多“生于斯、長(zhǎng)于斯”。雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，村莊內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、村莊形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但是鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)熟人社會(huì)，它的基本特征沒有發(fā)生根本性的變化，起碼還是一個(gè)半熟人的社會(huì)。在這樣一個(gè)熟人社會(huì)里，大家相互知根知底，都知道自己的鄰居是誰。這樣一來，就有著因彼此熟悉而產(chǎn)生的一種信任感。熟人社會(huì)里我們要降低社會(huì)治理成本，必須特別重視德治的作用。大家知道，在一個(gè)大家彼此熟知的村莊中，要是一個(gè)人做了不道德的事，這個(gè)村莊里的人會(huì)戳他脊梁骨的，大家都講臉面。鄉(xiāng)村治理要達(dá)到一種春風(fēng)化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

《指導(dǎo)意見》對(duì)健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署，在實(shí)際工作中我們應(yīng)該注意“三治結(jié)合”是一種理念，是一種工作方法，應(yīng)該積極探索“三治結(jié)合”的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)村雜志記者：

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的中心，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，但是我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，農(nóng)村公共管理和服務(wù)不到位。請(qǐng)問，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村的龍頭作用，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加充滿活力？

韓?。?/span>

這個(gè)問題由吳宏耀來回答。

吳宏耀：

在我國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。你剛才說的一些問題，確實(shí)在一些地方是存在的，所以要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。需要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個(gè)中心。

第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要包村聯(lián)戶，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等方面的問題。文件也強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會(huì)治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾隱患。

第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。

第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。回答就到這里，謝謝。

新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：

請(qǐng)問各位領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》中提出了許多政策措施，內(nèi)容也非常豐富，我們相信隨著這些措施的實(shí)施，一定可以有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。請(qǐng)問下一步如何保證這些措施能夠在基層有效落實(shí)、落地？謝謝。

韓俊：

鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，文件明確了近期目標(biāo)，也提出了一些長(zhǎng)期目標(biāo)。為了保證這些措施落實(shí)到位，中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部委在浙江寧波召開了全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理胡春華同志專門作了重要講話，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作。《指導(dǎo)意見》提出了四個(gè)方面的要求：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在一個(gè)重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，各地將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。

第二，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

第三，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各級(jí)黨委和政府需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，聚合激活各類人才資源，充實(shí)基層治理的力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的活力。要加大投入保障，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。特別是文件專門提出，不能把政府部門的工作都攤派給村級(jí)組織，原則上各種政府機(jī)構(gòu)不能在村里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，真正要下大功夫治理村級(jí)組織迎評(píng)多、會(huì)議多、考核多的問題。

第四，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)《指導(dǎo)意見》部署的工作內(nèi)容，各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，分類確定落實(shí)措施。對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度。對(duì)于需要探索的事項(xiàng)，要組織開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

《指導(dǎo)意見》還提出要開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。請(qǐng)問，這是基于什么樣的考慮？會(huì)有哪些具體的安排？謝謝。

韓?。?/span>

剛才在開場(chǎng)白里我已經(jīng)提到了這一點(diǎn)，在這里我再作一些具體介紹。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建這兩項(xiàng)活動(dòng)是今年中央一號(hào)文件明確提出的要求，《指導(dǎo)意見》也提出了這方面的任務(wù)。這兩項(xiàng)工作是我們貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的兩個(gè)重要抓手，具體的工作部署文件很快就會(huì)印發(fā)，大家可以持續(xù)關(guān)注。

一是在縣級(jí)層面開展試點(diǎn)示范?？h級(jí)是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵層級(jí)，接下來在全國(guó)要選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。這項(xiàng)工作是由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部共同開展。試點(diǎn)的內(nèi)容主要包括探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個(gè)方面的內(nèi)容，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”的新路徑、新模式。

二是在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)單元，是鄉(xiāng)村治理政策具體實(shí)施落實(shí)的層級(jí)。接下來我們將在全國(guó)開展“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部等五個(gè)部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)合認(rèn)定100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)示范村。示范村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)主要包括黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會(huì)安定有序六個(gè)方面。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要包括鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效明顯等四個(gè)方面。通過示范創(chuàng)建，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。謝謝。

新華社記者：

我有兩個(gè)問題，第一個(gè)是關(guān)于規(guī)范小微權(quán)力、防止蒼蠅式腐敗將有哪些舉措？第二個(gè)問題是對(duì)于村莊空心化、農(nóng)村“三留守”的問題，《指導(dǎo)意見》如何布置，接下來將有什么樣的措施？謝謝。

韓?。?/span>

小微權(quán)力的問題請(qǐng)吳宏耀回答。

吳宏耀：

對(duì)小微權(quán)力腐敗，就是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題，文件作出了明確規(guī)定，也提出了明確要求，要加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。這方面文件強(qiáng)調(diào)要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力的運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，同時(shí)建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。文件還要求織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。這方面在全國(guó)部署的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中也進(jìn)行了重點(diǎn)整治。謝謝。

韓俊：

關(guān)于“三留守”的問題，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，一些地方農(nóng)村“三留守”的問題日益突出。解決“三留守”問題，關(guān)鍵是建立健全“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，這項(xiàng)工作每年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)，也在持續(xù)地往前推進(jìn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)做好這項(xiàng)工作也提出了一些要求。

總的來說，首先是要發(fā)揮好政府的作用，政府要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，持續(xù)加大投入。其次是要發(fā)揮好社會(huì)的作用，特別是社會(huì)工作者包括志愿者的作用，這也是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來有很多很好的探索，可以說在動(dòng)員社會(huì)力量參與建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系方面，已經(jīng)形成了非常濃厚的氛圍。對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)，下一步要加大推廣力度，對(duì)作出貢獻(xiàn)的，要給予鼓勵(lì)和表彰。

解決好“三留守”問題，也要強(qiáng)調(diào)家庭應(yīng)有的責(zé)任。比如說對(duì)留守兒童，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村家庭父母對(duì)子女的撫養(yǎng)責(zé)任。總之，要形成一種政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的機(jī)制，關(guān)愛服務(wù)體系才能真正地建立起來。

壽小麗：

謝謝韓部長(zhǎng)，謝謝吳宏耀局長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。謝謝大家。