補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 未來(lái)三年這么干
——我省《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》解讀

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，而農(nóng)村老年人居住分散、生活條件差、養(yǎng)老能力不足等問(wèn)題，影響著農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感。

日前，省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），力爭(zhēng)用3年時(shí)間破解我省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展難題，補(bǔ)足我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，使我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走在全國(guó)前列。

《計(jì)劃》提出未來(lái)3年我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“三個(gè)目標(biāo)”：

——養(yǎng)老體系健全完善。到2021年底，初步形成以農(nóng)村老年人日間照料（活動(dòng)）中心為主體、區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院為引領(lǐng)、多種社會(huì)力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。全省建成農(nóng)村老年人日間照料（活動(dòng)）中心7000個(gè)，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心100個(gè)，建成中心敬老院200個(gè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）超過(guò)500個(gè)，基本上滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

——運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活多樣。打破公建公營(yíng)的單一體制，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立以公建民營(yíng)、民辦公助、社會(huì)參與等多種業(yè)態(tài)并存的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化、品牌化經(jīng)營(yíng)模式。到2021年底，全省50%以上的日間照料（活動(dòng)）中心、60%以上的區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院（原則上不含有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)）由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)力量成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。

——服務(wù)質(zhì)量明顯提升。到2021年底，通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善、服務(wù)人員素質(zhì)提高、政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)、社會(huì)力量積極參與，實(shí)施留守老人關(guān)愛行動(dòng)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人精神上有寄托、生活上有保障。

為了實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)目標(biāo)”，《計(jì)劃》提出未來(lái)3年我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程。對(duì)管理好、服務(wù)好、運(yùn)營(yíng)好的照料中心，每年動(dòng)態(tài)優(yōu)選500個(gè)示范點(diǎn)，由省本級(jí)福利金每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，市本級(jí)福利金每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心冬暖工程。2019年起，連續(xù)3年每年利用省本級(jí)福利彩票公益金為全省農(nóng)村老年人日間照料（活動(dòng)）中心配置空調(diào)，解決因冬季取暖而導(dǎo)致照料中心關(guān)門問(wèn)題。

（三）實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心與村衛(wèi)生室共享工程。鼓勵(lì)有條件的村把照料中心與村衛(wèi)生所設(shè)置在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享，為農(nóng)村老年人提供更便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（四）實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心多渠道運(yùn)營(yíng)工程。鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行管理，對(duì)連片管理5個(gè)以上且服務(wù)到位、老人滿意、運(yùn)營(yíng)良好的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市本級(jí)福利金每年給予不低于5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。原則上連片管理每增加1個(gè)給予1萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（五）實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老集中供養(yǎng)工程。推廣昔陽(yáng)縣、武鄉(xiāng)縣做法，將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、符合條件的特困供養(yǎng)人員集中管理，2019年每個(gè)市至少選擇3個(gè)縣進(jìn)行集中供養(yǎng)試點(diǎn)，到2021年底，全省80%的縣開展區(qū)域性集中供養(yǎng)服務(wù)。

（六）實(shí)施敬老院提質(zhì)升級(jí)工程。對(duì)全省現(xiàn)有503所敬老院進(jìn)行綜合評(píng)估，每個(gè)縣保留1-3個(gè)敬老院作為區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院，2019起連續(xù)三年對(duì)符合要求的敬老院進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造。同時(shí)，逐步淘汰房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院，到2021年，實(shí)現(xiàn)高齡、失能半失能特困人員優(yōu)先到區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院集中供養(yǎng)。

（七）實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和中心敬老院消防設(shè)施改造工程。2019年開始，利用省、市福利金連續(xù)三年重點(diǎn)對(duì)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和中心敬老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，消除安全隱患。

（八）實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和中心敬老院公建民營(yíng)工程。支持通過(guò)公開招標(biāo)等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)將沒(méi)有人員編制的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和中心敬老院委托給具有養(yǎng)老資質(zhì)和管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的第三方運(yùn)營(yíng)管理，到2021年底，實(shí)現(xiàn)60%以上的區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院交社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

（九）實(shí)施農(nóng)村留守老人關(guān)愛工程。建立全省農(nóng)村留守老人信息檔案，加快推進(jìn)留守失能半失能老年人的智能穿戴服務(wù)，2019年率先在10個(gè)深度貧困縣試點(diǎn)，逐步將農(nóng)村老年人日間照料（活動(dòng)）中心打造成留守老人的精神家園和生活家園。

（十）實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難老年人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提標(biāo)工程。2019年，依照省政府民生實(shí)事要求，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人補(bǔ)貼由每人每月30元提高到每人每月50元，將經(jīng)濟(jì)困難的失能老人補(bǔ)貼由每人每月60元提高到每人每月100元。

（十一）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。制定農(nóng)村日間照料中心、活動(dòng)中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老水平和質(zhì)量。

（十二）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)提升工程。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)力度，2019年開始，每年對(duì)從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。（記者 高建華）