向規(guī)則不清、責(zé)任不明、互相推諉說不
我省多模式破解跨界流域治理難題

破解跨界流域治理之困

湖北，千湖之省，水系密集，其中不少河流奔騰著跨越多市、多縣。

跨越多個行政區(qū)劃，一直是河流生態(tài)治理的難題。如何克服互相推諉甚至以鄰為壑的現(xiàn)象，攜手形成流域治理的合力？近年來，我省多地探索破解跨界流域治理難題之道。

5月，湖北日報全媒記者探訪多條跨界流域治理情況，解析我省跨流域生態(tài)治理的體味與收獲。

5月28日從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，納入國家考核的我省114個河流斷面，1至4月水質(zhì)優(yōu)良斷面89個，同比增加10個。以通順河、黃柏河為代表的跨界流域綜合治理模式，成為我省水污染防治的新亮點(diǎn)。

我省流域面積50平方公里以上河流1232條，大多數(shù)跨市、縣，其中跨省界河流116條。多年來，跨界流域治理一直是水污染防治的難點(diǎn)，存在規(guī)則不清，責(zé)任不明，上下游互相推諉等問題。

近年來，我省探索跨界流域治理路徑，先后出現(xiàn)縣區(qū)自發(fā)聯(lián)盟、市州主導(dǎo)、省級推進(jìn)等多種治理模式，一些河流污染加重的態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)，河流水質(zhì)明顯改善。

灄水河，省內(nèi)跨界治理“嘗鮮”者。142.14公里長的灄水河從孝感大悟經(jīng)黃岡紅安、武漢黃陂區(qū)匯入長江。2008年灄水河總體水質(zhì)IV類，64.3%的水域受到污染。作為下游“受害者”的黃陂區(qū)環(huán)保部門主動“牽頭”，聯(lián)合大悟、紅安的環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，徒步排查沿岸污染源。之后，在原省環(huán)保廳支持下簽署《聯(lián)合公報》，上下游攜手共同治理。如今，灄水河水質(zhì)總體穩(wěn)定在地表Ⅲ類，符合飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)。

作為長江一級支流，黃柏河流經(jīng)遠(yuǎn)安、夷陵，是宜昌市飲用水源地。多年來，兩岸的60多家磷礦企業(yè)肆意排放，黃柏河水質(zhì)不斷惡化，部分水域成為Ⅳ類水質(zhì)。2017年底，宜昌市組建黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，集中行使多部門職能；市人大通過《黃柏河流域保護(hù)條例》，立法保護(hù)黃柏河；建立與磷礦開采指標(biāo)掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！敖M合拳”打出后，黃柏河逐漸變清，今年初宜昌在這里舉辦了冬泳邀請賽。

而江漢平原腹地通順河的治理，則由副省長掛帥。長191公里的通順河流經(jīng)潛江、仙桃、武漢，10多年來幾乎成為集納沿線各類污水的“臭水溝”，水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類。以至上游排污，下游就關(guān)閘“堵回”污水，引發(fā)上下游矛盾。2017年，我省河湖長制率先在通順河落地，副省長曹廣晶成為通順河“省級河長”，協(xié)調(diào)三地減排治污，一年多后這條“黑水河”開始變清。

今年以來，我省加快跨界流域治理步伐。武漢根據(jù)長江“進(jìn)”“出”各區(qū)的監(jiān)測斷面水質(zhì)變化，實(shí)施嚴(yán)格考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償；4月，襄陽啟動市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立1.2億元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償保證金，按照“水質(zhì)改善給予獎勵，水質(zhì)變差予以懲罰”原則進(jìn)行獎懲。

省生態(tài)環(huán)境廳稱，今年我省將推進(jìn)河湖長制提檔升級、河湖跨界確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等跨界流域綜合治理辦法，全力推進(jìn)跨區(qū)域河流的生態(tài)治理。（記者 陳熹 劉宇）