中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日在山東主持召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)，要求把已明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施好，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

減稅降費(fèi)近年來(lái)已經(jīng)在各種場(chǎng)合被多次提及，并不是什么新鮮事。但在眼下中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇外部挑戰(zhàn)情況下，再提減稅降費(fèi)意義就不一般了。

減稅降費(fèi)成“最優(yōu)選擇”

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)稱，減稅降費(fèi)是中國(guó)一以貫之的既定方針，但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)背景下，強(qiáng)調(diào)實(shí)施好減稅降費(fèi)具有特殊意義。這一方面有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，另一方面也有助于提振企業(yè)信心。而提振信心、穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言不可或缺。

據(jù)中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅測(cè)算，減稅降費(fèi)是對(duì)沖當(dāng)前外部壓力，提高企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的“最優(yōu)政策選擇”。如果中國(guó)增值稅稅率在16%一檔已下調(diào)至13%的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)，可有效對(duì)沖美對(duì)華2000億美元輸美商品加征25%關(guān)稅的影響。

中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆對(duì)國(guó)是直通車表示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦“實(shí)際上是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較量”，誰(shuí)先完成這一任務(wù)，誰(shuí)就能在這場(chǎng)較量中占據(jù)先機(jī)。落實(shí)減稅降費(fèi)，有利于激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)需潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

減稅降費(fèi)不僅可穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有助于提升中國(guó)對(duì)全球投資者的吸引力。

據(jù)世界銀行報(bào)告，2005年至2018年中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境從全球第91位上升至46位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的國(guó)家之一。但在納稅等部分分項(xiàng)指標(biāo)上，中國(guó)排名依然靠后。

當(dāng)前美國(guó)、日本、印度等都在競(jìng)相減輕企業(yè)稅負(fù)，形成了對(duì)全球跨境投資的激烈爭(zhēng)奪。在此情況下，中國(guó)把大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)的需要。

新情況，新問(wèn)題

今年以來(lái)，中國(guó)已推出下調(diào)增值稅稅率等一系列減稅降費(fèi)政策，效果持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年一季度全國(guó)累計(jì)新增減稅3411億元人民幣。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增速比去年同期回落9.2個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人所得稅收入下降29.6%。

吉利控股集團(tuán)副總裁李東輝介紹，得益于增值稅稅率下降、進(jìn)項(xiàng)稅加計(jì)抵減和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍擴(kuò)大三項(xiàng)新政，該集團(tuán)4月已享受增值稅減免超過(guò)1億元。省下來(lái)的錢將循環(huán)投入到科研創(chuàng)新，促進(jìn)汽車制造業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)發(fā)展。

阿里巴巴稅務(wù)總監(jiān)周志津也表示，接連出臺(tái)的稅收減免政策，讓阿里巴巴和眾多依托阿里巴巴發(fā)展的小微企業(yè)都享受到了真金白銀的實(shí)惠。

但隨著減稅降費(fèi)走向深入，一些新問(wèn)題也亟待解決。

一是“獲得感”還有待提高。馮俏彬稱，由于對(duì)新稅收政策了解不足，或稅收服務(wù)還不夠到位，一些企業(yè)尚未拿到足夠抵扣，在減稅降費(fèi)過(guò)程中獲得感不強(qiáng)。

二是地方政府面臨較大財(cái)政壓力，確保大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)有些“心有余而力不足”。

萬(wàn)喆直言，減稅對(duì)地方政府“挑戰(zhàn)比較大”，如果沒有行之有效的開源節(jié)流措施，“硬推可能會(huì)加劇矛盾”。

“實(shí)字當(dāng)頭” 更多實(shí)惠可期

對(duì)此，李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上對(duì)減稅降費(fèi)提出了一系列有針對(duì)性的要求。

在企業(yè)“獲得感”上，會(huì)議明確，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

至于地方政府財(cái)政壓力，會(huì)議劃出多條“紅線”，包括決不能搞變通靠增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)緩解財(cái)政收支壓力；各級(jí)政府過(guò)緊日子決不能說(shuō)說(shuō)而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”，當(dāng)好“鐵公雞”，不該支出的錢一分也不能花。

減稅降費(fèi)“實(shí)字當(dāng)頭”，政府過(guò)緊日子“言出必行”，將使企業(yè)獲得更多實(shí)惠，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

萬(wàn)喆表示，中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等財(cái)政支出將呈剛性增長(zhǎng)，要減輕減稅降費(fèi)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)的壓力，政府必須樹立過(guò)“緊日子”思想。唯此，才能使減稅降費(fèi)能落實(shí)、可持續(xù)。今后，地方政府除壓減一般性支出外，還要切實(shí)降低制度性成本，提高行政效率。

在馮俏彬看來(lái)，預(yù)計(jì)官方今后會(huì)采取更多措施，如改善稅收服務(wù)、針對(duì)政策落實(shí)中遇到的問(wèn)題出臺(tái)有針對(duì)性的“補(bǔ)丁”式文件等，解決當(dāng)前部分企業(yè)未得到應(yīng)有稅收抵扣、獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題。（李曉喻）