近日，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善制度，推動(dòng)農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。5月15日，省民政廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和國(guó)家最低生活保障審核審批的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)象認(rèn)定、審核審批、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)操性。

聚焦脫貧攻堅(jiān)，《意見(jiàn)》提出農(nóng)村最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。各州、市政府按照不低于省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅(jiān)期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，避免增幅過(guò)高不可持續(xù)。

《意見(jiàn)》明確，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?；人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

《意見(jiàn)》對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定條件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。具有突破性的是，將可參照單人戶施保的范圍擴(kuò)大到建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。

針對(duì)低保支出型貧困救助不完善的問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)低保對(duì)象認(rèn)定從收入型貧困向綜合型評(píng)定轉(zhuǎn)變，在家庭收入核算時(shí)，充分考慮支出性困難，對(duì)因殘、患重病、接受教育和積極就業(yè)產(chǎn)生的四類剛性支出扣減比例、上限進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步提高救助水平。

《意見(jiàn)》還明確了農(nóng)村低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定條件，提出無(wú)特殊情況原則上不得享受農(nóng)村低保的5類情形。如提出低保申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)購(gòu)買使用價(jià)格5萬(wàn)元以上機(jī)動(dòng)車輛或大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械的，在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、門面房的等。

《意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、民主評(píng)議、張榜公示、縣級(jí)民政部門審批、長(zhǎng)期公示以及近親屬備案核查等程序，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)受理和審核的主體責(zé)任、縣級(jí)政府民政部門審批的主體責(zé)任。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，不能完全以群眾意見(jiàn)代替家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況核定，避免“以議代審”“村級(jí)定低?！钡葐?wèn)題。在傳統(tǒng)入戶核查、鄰里訪問(wèn)、信函索證的基礎(chǔ)上，經(jīng)申請(qǐng)人及家庭成員授權(quán)，還要通過(guò)省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從源頭上把好對(duì)象認(rèn)定關(guān)。

《意見(jiàn)》明確，對(duì)低保對(duì)象要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。除低保對(duì)象及時(shí)報(bào)告情況外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期復(fù)查復(fù)核家庭戶籍人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況制度，動(dòng)態(tài)掌握低保對(duì)象家庭狀況，及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

《意見(jiàn)》要求集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)保”“漏?！?，嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法（規(guī)）問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

《意見(jiàn)》指出，2019年底前，全省要通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，讓群眾清楚提交材料、實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。（記者 郎晶晶 實(shí)習(xí)生 馬春花）