整合平臺 匯聚力量 綜合防治
——我省機構改革促防災減災救災顯成效

2018年，是江西應急管理事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。當年11月，省應急管理廳正式組建成立。新組建的省應急管理廳將原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責、省政府辦公廳的應急管理職責、省公安廳的消防管理職責、省民政廳的救災職責、省國土資源廳的地質(zhì)災害防治相關職責、省水利廳的水旱災害防治相關職責、省林業(yè)廳的森林防火相關職責等進行了有效整合。

省應急管理廳組建半年多來，我省著力構建新時代應急管理新機制，統(tǒng)籌做好防災減災救災各項工作，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了新時代防災減災救災工作的平穩(wěn)過渡和良好開局。在國家重點工作綜合評估中，我省防災減災救災工作走在了全國前列。

邊組建邊應急 新時代應急體制逐漸形成

去年以來，全省各級應急管理部門堅持邊組建邊應急，迅速進入“應急”狀態(tài)，對內(nèi)快速產(chǎn)生“化學反應”，對外主動加強溝通對接，各類應急指揮平臺、資源和力量得到快速整合。目前，我省已初步建立防災、減災、救災、指揮、救援等職能體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制正加速構建。

“應急管理部門的職能，覆蓋了綜合減災救災、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)和地震災害防治等多個領域，實現(xiàn)了防災減災救災工作由分散管理向集中統(tǒng)籌的轉變。” 省應急管理廳副廳長鐘世富表示，“防”是涉災各部門的共同責任，應急管理部門發(fā)揮應急指揮機構作用，做好綜合防范工作；“救”是應急管理部門的主要職責，涉災部門要密切協(xié)作，滅早滅小，防止事態(tài)擴大。

這樣的職能劃分，既可以發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢，又能發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和力量優(yōu)勢，便于形成合力。

2018年底，省應急管理廳甫一成立，就迎來了考驗。去年12月，我省經(jīng)歷了兩次低溫雨雪冰凍天氣；今年一季度，我省又遭遇早汛、風雹等災害。省應急管理廳靠前指揮，整合各類應急指揮平臺、資源和力量，成功應對了兩輪災害，交出了一份滿意的“首考”答卷。

與此同時，自然災害防治全面起步。2018年9月，省委、省政府專門下發(fā)文件，在全國率先將防災減災救災工作及體制機制改革情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評體系。今年2月，省應急管理廳在全國率先出臺全面加強自然災害防治工作的實施意見，提出我省自然災害防治“十七項任務”和“十項配套工程”。2018年，全省自然災害防治取得扎實成效。以森林防火為例，全省深入推進森林火災風險隱患排查整治“十查十看”活動，2018年森林火災起數(shù)、過火面積和受害森林面積同比分別下降13%、48%、23%。

防治能力增強 綜合減災工作全面鋪開

法與時轉則治，治與世宜則有功。

機制理順后，工作得以更好發(fā)力。2018年以來，在省應急管理廳的牽頭下，我省相繼構建了安全生產(chǎn)風險監(jiān)測信息化平臺，建設完成了江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善了全省1.81萬家企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。全省減災科技支撐能力持續(xù)增強。

當下，企業(yè)“雙千示范”工程建設正在全省如火如荼開展。目前，全省共創(chuàng)建安全風險管控示范企業(yè)1533家，安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)1487家。值得一提的是，我省大力開展高危企業(yè)遠程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)試點工作，上栗縣、萬載縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)風險預警與防控系統(tǒng)，以及16座尾礦庫安全監(jiān)測與應急預警信息系統(tǒng)項目建設正穩(wěn)步推進。

不僅僅是企業(yè)，我省還在全國率先開展綜合減災示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作。2018年，我省安排省級資金550萬元，成功創(chuàng)建國家級示范社區(qū)56個、省級示范社區(qū)110個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范縣2個；宜春、南昌、鷹潭、吉安等市安排專項補助經(jīng)費，推動示范創(chuàng)建工作取得了實效。

以人民為中心 救災和物資保障成效明顯

2018年，我省接連遭遇了低溫雨雪冰凍、風雹、暴雨洪澇、干旱、臺風、山體滑坡和泥石流等7種自然災害，共造成621.1萬人受災，因災死亡36人，直接經(jīng)濟損失58.8億元。

當年，我省啟動救災應急響應5次，全省應急管理系統(tǒng)引導20余支專業(yè)社會力量參與抗洪救災，下?lián)苤醒牒褪〖壘葹膽辟Y金9500萬元，并及時調(diào)撥10萬余床（件）棉被等各類救災物資發(fā)往災區(qū)；積極爭取中央冬春救助資金3.99億元，創(chuàng)歷史新高，有力保障了受災群眾的基本生活。

這份保障，離不開我省災后救助和恢復重建工作的不斷創(chuàng)新。近年來，我省在全國率先探索建立了一系列自然災害救助新機制，形成了以災后應急救助、因災死亡人員撫慰、過渡期救助、倒房重建、旱災臨時救助和冬春生活救助等6項政策為主體的救災救助體系。2018年，我省修訂了《江西省自然災害生活救助資金管理辦法》，較大幅度提高我省自然災害救助標準。去年，全面完成1059戶因災倒房恢復重建，我省因災倒房重建竣工率連續(xù)三年達到100%，得到應急管理部的通報表揚。

同時，農(nóng)房保險實現(xiàn)提標擴面。2018年，我省在全國率先將因災倒房保險賠償標準提高至每戶2.4萬元，將保費統(tǒng)一調(diào)整為每戶9元；全省已賠款612.91萬元，受益農(nóng)戶達1896戶次。（記者 卞曄）