新華社北京5月7日電 題：首都高質(zhì)量公安法治建設(shè)“高”在哪里？

新華社記者魯暢

受立案環(huán)節(jié)投訴大幅下降54%、打擊力度與辦案質(zhì)量雙提升、全市群眾安全感創(chuàng)2000年開展調(diào)查以來最好水平……

記者日前在北京市公安局多部門采訪了解到，近年來，北京市公安局在全面深化依法治國實踐中，以建設(shè)“法治中國首善之區(qū)”為目標(biāo)，從創(chuàng)新機制建設(shè)、深化智能應(yīng)用、強化精準(zhǔn)培訓(xùn)等多方面綜合施策，推進(jìn)首都公安法治化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)建一站式、集約化執(zhí)法辦案新機制

首都基層民警急難險重任務(wù)多，執(zhí)法辦案常常面臨“案多人少”的矛盾。

日前，記者在2016年9月建設(shè)完成的北京市朝陽公安分局執(zhí)法辦案管理中心看到，兩名嫌疑人正在由專職民警進(jìn)行人身檢查——辦案民警將嫌疑人送到該中心后，從登記到人身檢查、信息采集、等候看管等一系列事務(wù)性工作，都由中心專職民警和輔警辦理，辦案民警只需要集中精力開展詢問、訊問等工作。直至嫌疑人被采取強制措施之前，全部辦案流程在中心可以實現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。

“中心啟用前，這些工作全部由派出所一線辦案民警承擔(dān)，難免出現(xiàn)因?qū)I(yè)化程度不強、精力不足、設(shè)備設(shè)施不全造成執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)有不夠規(guī)范的情況。”朝陽分局法制支隊副支隊長李清說，除了“專人做專事”，法制、刑偵、治安、禁毒等專業(yè)部門警種還進(jìn)駐中心，圍繞案件定性、辦案程序、調(diào)查取證、審查訊問等提前介入、全程指導(dǎo)，為一線民警辦案提供高效支撐。

在中心合成作戰(zhàn)指揮室，各專業(yè)警種、部門充分運用科技手段，對大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時查詢分析。民警介紹，入駐的不同警種可以通過對嫌疑人的基本信息、行動軌跡、供述情況等進(jìn)行深度篩查和關(guān)聯(lián)分析，第一時間為辦案民警提示審訊、偵查方向，及時突破嫌疑人口供中的漏洞，全面支撐和服務(wù)一線辦案，有力打擊違法犯罪。

北京市公安局法制總隊總隊長華列兵介紹，2016年10月19日北京首家公安執(zhí)法辦案管理中心建立，今年1月23日第19家中心建成并投入使用，目前實現(xiàn)了各區(qū)全覆蓋，所有刑事案件都要在中心辦理。

統(tǒng)計顯示，北京市公安局各執(zhí)法辦案管理中心自建立以來，共審查違法犯罪嫌疑人13萬余名，未發(fā)生任何安全事故。

信息化深度應(yīng)用 實現(xiàn)“陽光下辦案”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，信息化、智能化應(yīng)用已經(jīng)成為首都公安規(guī)范執(zhí)法辦案的“助推器”。

在執(zhí)法辦案管理中心，每名被送到執(zhí)法辦案管理中心的嫌疑人在前臺登記時就會佩戴一個智能手環(huán)。李清說，這只手環(huán)不僅能儲存嫌疑人的個人基本情況和案件全部信息，而且也可以全程記錄嫌疑人在辦案區(qū)域內(nèi)的行動軌跡，嫌疑人佩戴手環(huán)走到任何一個點位，離他最近的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)會被手環(huán)自動激活，開始采集嫌疑人情況，隨時掌握嫌疑人所處位置。智能手環(huán)還具有異動報警、脈搏監(jiān)測功能，確保辦案安全。

與此同時，前來中心辦案的民警也會被配發(fā)一張具有定位功能的智能門禁卡，便于對辦案民警的執(zhí)法辦案活動進(jìn)行全程實時監(jiān)督檢查。

“這有助于杜絕違法辦案行為發(fā)生，有效保障嫌疑人合法權(quán)益。”李清說。

信息化技術(shù)還應(yīng)用在執(zhí)法公開、服務(wù)公眾方面。華列兵說，近年來，北京市公安局升級案件網(wǎng)上公開系統(tǒng)，暢通群眾監(jiān)督渠道，報案群眾會及時收到警方發(fā)來的案件進(jìn)展短信提示，隨時在網(wǎng)上查詢案件進(jìn)展并對民警辦案情況進(jìn)行評價留言。北京還率先推行公安行政處罰決定及行政復(fù)議決定法律文書同步網(wǎng)上公開，最大限度保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

截至目前，北京市公安局案件網(wǎng)上公開率達(dá)99.6%，其中，已公開的兩類公安行政文書達(dá)12萬余件。

“滴灌式”培訓(xùn)為依法履職提供保障

打開朝陽分局民警吳羨手中公安警務(wù)移動終端上的智慧辦案App，隨時可點開進(jìn)入“視頻教學(xué)課堂”“辦案要點指引”等欄目。

在首都公安隊伍中，每位民警都能根據(jù)需要自主接受這樣的“微教學(xué)”，“微教學(xué)”緊貼執(zhí)法實戰(zhàn)需求，圍繞容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為民警提供“示范標(biāo)準(zhǔn)”。

“針對‘套路貸’‘非法吸收公眾存款’等新型高發(fā)犯罪和民事及經(jīng)濟(jì)糾紛類警情處置等基層執(zhí)法難點熱點，市局在及時制定出臺相關(guān)法律適用意見和證據(jù)指引后，會第一時間開設(shè)講堂進(jìn)行全面解讀，并注意收集編發(fā)相關(guān)典型案例，有的還要拍攝成視頻教學(xué)片，幫助一線辦案民警學(xué)習(xí)掌握。”華列兵說。

針對不同業(yè)務(wù)警種、不同實戰(zhàn)需求，北京市公安局堅持全警普訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，通過法制教育大講堂、庭審旁聽、案例點評、比武競賽等多種形式，不斷健全完善“學(xué)、練、考、 戰(zhàn)”一體化的常態(tài)化培訓(xùn)機制。同時，突出專業(yè)化、差異化培訓(xùn)，立足警種執(zhí)法特點，積極推行課程科學(xué)設(shè)置、人員合理分類、需求精準(zhǔn)對標(biāo)的“滴灌式”培訓(xùn)新模式，并將考試結(jié)果在考評考核、晉職晉級等環(huán)節(jié)中加以應(yīng)用，有效提升隊伍的核心戰(zhàn)斗力。

近年來，通過不斷強化市局、分局、基層所隊三級規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)，北京市公安局已培訓(xùn)民警達(dá)10余萬人次。