簡政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
黑龍江省持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境

在取消下放行政權(quán)力2402項基礎(chǔ)上，對國務(wù)院確定的第一批106項行政審批事項實施“證照分離”改革。

持續(xù)開展減證便民行動，全省已取消142項自設(shè)證明事項，大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，審批事項辦理時限提速74.23%。

復(fù)制推廣浙江改革經(jīng)驗，梳理公布“最多跑一次”事項10202項、市地“最多跑一次”事項4881項、省直部門“最多跑一次”事項709項。

2018年以來，我省持續(xù)深入推進“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，強化放管結(jié)合能力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全面推動群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革落地見效。

簡政放權(quán)進一步“權(quán)力瘦身”

“這下可方便了，結(jié)婚不用跑省城了?！柄Q崗市王先生的女朋友是外國人，按之前的政策，二人結(jié)婚登記必須得到省民政廳婚姻登記處辦理。王先生想著怎么也要“折騰”一趟哈爾濱才能領(lǐng)到紅本本，未料好消息傳來——省民政廳將涉外婚姻登記權(quán)限下放至各市（地）民政局，4月1日起省內(nèi)辦理涉外婚姻登記的外地當(dāng)事人，可以直接在戶籍所在地的民政部門辦理?！拔覀z直接在鶴崗就能辦手續(xù)，太好了！”王先生喜笑顏開的場景正是我省各地各部門積極做好簡政放權(quán)工作的一個縮影。

該取消的取消，該下放的下放，簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步。2018年以來，我省著眼轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度下放審批事項，大力推進權(quán)力事項的精簡下沉。

經(jīng)過連續(xù)十幾輪清理，國務(wù)院取消下放事項我省全部落實，省級清理行政權(quán)力1419項，累計取消和下放行政權(quán)力2402項。在此基礎(chǔ)上，今年年初對國務(wù)院確定的第一批106項行政審批事項實施“證照分離”改革，已惠及企業(yè)2700戶，持續(xù)開展減證便民行動，全省已取消142項自設(shè)證明事項，大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，審批事項辦理時限提速74.23%。

為力爭在最短時間內(nèi)達到“放無可放，簡無可簡”目標(biāo)，我省要求進一步實施權(quán)責(zé)清單和清單動態(tài)管理。各級要按照機構(gòu)改革后部門權(quán)責(zé)的重新界定，開展本級權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整，依法依規(guī)全面做好權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理工作，對于應(yīng)當(dāng)取消的事項堅決取消，應(yīng)當(dāng)下放的事項一律下放。

創(chuàng)新監(jiān)管激發(fā)市場活力

日前，在哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)局內(nèi)，給企業(yè)辦理“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案”手續(xù)的趙女士被哈爾濱新區(qū)的“新”速度驚艷，“從申請到正式登記，才用了兩天時間，太讓我驚喜了，上次辦理這個手續(xù)的時候，我們等了十幾天，期間為了加蓋公章還在多個部門往返了數(shù)次，現(xiàn)在又快又省事，對我們企業(yè)幫助很大?！?/p>

“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案”本屬于省級外貿(mào)行政許可事權(quán)，下放給哈爾濱新區(qū)后，哈爾濱新區(qū)通過不斷梳理辦理流程，簡化辦理步驟，使工作得以迅速推進，才有了這樣的“新”速度。

“放到位”也要“接得住”“管得好”，為支持哈爾濱新區(qū)改革發(fā)展，我省整合省市資源向新區(qū)傾斜，將254項省級審批事項一次性下放給新區(qū)。如何把下放的權(quán)限“落好”“用好”？哈爾濱新區(qū)一直不斷探索創(chuàng)新：全省首推負(fù)面清單管理模式、全省率先實施“區(qū)街一體化”街道體制機制改革、設(shè)立“功能區(qū)”實行市場化運營模式；推進“承諾即開工、辦照即營業(yè)、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”四項創(chuàng)新舉措，其中“承諾即開工”改革取得了突破成果，落戶企業(yè)9天即可拿到施工許可，工程建設(shè)項目審批開工速度領(lǐng)先全國。

與哈爾濱新區(qū)一路，我省各地各部門結(jié)合實際，“放管服”改革工作先行先試，實行一系列特色舉措，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不僅穩(wěn)穩(wěn)接住下放的權(quán)限，還管出了公平和秩序，更是極大地激發(fā)了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計，2018年全省新登記各類市場主體44.42萬戶，增長7.3%。今年，我省還將繼續(xù)推行多證合一、證照分離，對更多證照予以整合，推進市場主體登記全程電子化。上半年全省企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)；不動產(chǎn)登記限5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

優(yōu)化服務(wù)“最多跑一次”

“本來以為要跑好幾趟才能辦好，沒想到我只來一次幾分鐘就完成全部手續(xù)。”近日，哈爾濱市民張先生在網(wǎng)上提出更新企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的申請，網(wǎng)上提交材料審核通過后，他到辦理業(yè)務(wù)相關(guān)窗口進行驗核，“只跑一次”就完成了整個辦事流程，體驗過高效便捷的政務(wù)服務(wù)后，張先生感慨不已。

在我省推進“最多跑一次”改革工作以來，張先生這樣“只跑一次就辦好”的事例每天都在上演。

2018年11月，我省決定復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)征求意見，調(diào)整完善方案，并結(jié)合實際研究制定具體推進落實措施，梳理公布了“最多跑一次”事項10202項，市地“最多跑一次”事項4881項，省直部門“最多跑一次”事項709項。

2019年3月21日，《黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案》下發(fā)，明確在全省范圍內(nèi)，圍繞不動產(chǎn)登記、投資領(lǐng)域、商事登記領(lǐng)域、職業(yè)資格、社保醫(yī)保、戶籍、出入境、機動車管理等重點領(lǐng)域，以浙江“最多跑一次”為范本，不斷優(yōu)化流程，同步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)據(jù)共享。要求到2019年底，省市縣實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項不少于100項。

目前，全省各地各部門“最多跑一次”改革已進入到實質(zhì)階段——

哈爾濱通過減環(huán)節(jié)、減要件、壓時限、網(wǎng)上辦等方式全力打造高效便捷政務(wù)服務(wù)2.0新體系。目前，全市已實現(xiàn)“跑一次”事項12754項，占全部事項的96.8%，部分事項向“不見面”過渡。

省衛(wèi)生健康委員會印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”“最多跑一次”改革的通知》，要求本部門及本系統(tǒng)通過推行承諾審批制度、全省各級各類醫(yī)療機構(gòu)實行設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”、持續(xù)深化電子化注冊管理改革、取消所有辦事事項中的兜底條款等九項具體措施推進“最多跑一次”改革。

省發(fā)展改革委員會在下放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、集中供熱和污水處理項目投資主體招標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)上，再提出審批事項“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)“馬上辦”等深化“放管服”改革十條新措施。

今年全省各地各部門將尋標(biāo)對表全國最先進省份城市“最多跑一次”事項和辦事指南，進一步優(yōu)化事項標(biāo)準(zhǔn)、壓縮辦事流程、減少辦事材料，切實提高政府服務(wù)的質(zhì)量和實效。（記者 張廣民 閆一菲）